Правила поведения граждан в общественных местах рф: Правила поведения в общественных местах

Содержание

Правила поведения в общественных местах

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Правила поведения в общественных местах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Правила поведения в общественных местах Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 20.1 «Мелкое хулиганство» КоАП РФ»Исходя из буквального толкования заложенной законодателем в ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ диспозиции, хулиганство — это действия, нарушающие общественный порядок, выражающие явное неуважение к обществу, которые могут сопровождаться нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества, и для квалификации поведения как хулиганского достаточно наличия любого из перечисленных признаков. Состав данного деяния образует нарушение установленных нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали, обычаями и традициями правил поведения граждан в общественных местах.»

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Правила поведения в общественных местах Путеводитель по кадровым вопросам. УвольнениеСледует обратить внимание, что согласно п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 по указанному основанию допускается увольнение только тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью (например, учителей, преподавателей учебных заведений, мастеров производственного обучения, воспитателей детских учреждений), и независимо от того, где совершен аморальный проступок: по месту работы или в быту. Аморальным считается проступок, противоречащий общепринятым нормам и правилам (появление в общественных местах в нетрезвом состоянии, нецензурная брань, драка, поведение, унижающее человеческое достоинство, и т.д.).

Нормативные акты: Правила поведения в общественных местах

обязаны ли россияне показывать QR-коды в общественных местах?

Одни юристы считают незаконным запрет на посещение общественных мест без QR-кода, другие находят ему оправдание. В любом случае, если внесенные в Госдуму законопроекты о QR-кодах не отклонят, популярные юридические лайфхаки из соцсетей гражданам уже не помогут

СМИ и Интернет пестрят сообщениями об очередных административных мерах против распространения коронавирусной инфекции. Новости о Covid-19 вытесняют из информационного поля другие социальные и политические проблемы. Россияне перестали протестовать против коррупции и экономической политики, но требование показывать QR-код при посещении некоторых организаций вызвало волну протестов в разных городах. На митингах граждане обращались к Президенту РФ с просьбой приструнить распоясавшихся губернаторов, нарушающих Конституцию.

Запрет на посещение общественных мест без QR-кода – это законно?

С самого начала нормативно-правовое регулирование и правоприменение, направленные на борьбу с коронавирусом, отличались множеством нарушений. Достаточно вспомнить незаконное привлечение граждан к ответственности по ст. 6.3 КоАП вместо ст. 20.6.1 КоАП или двойное наказание – одновременно по федеральному и региональному законодательству. Эта ситуация продолжалась до тех пор, пока суды не начали возвращать полицейским протоколы об административных правонарушениях без рассмотрения дела. А затем Верховный Суд РФ дал разъяснения о правильном применении административных норм

(«АГ» рассказывала об этом в новости «ВС разъяснил применение законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19»).

Введение QR-кодов стало еще одним шагом властей в неправильном направлении. Юристы и обычные граждане подают иски в суды и обращения в прокуратуру, ссылаясь на нарушение ст. 27 Конституции, либо твердят охранникам ТЦ о нарушении прав. Некоторые прорываются с боем, что явно не похоже на цивилизованное решение проблемы.

Читайте также

Ковидные ограничения для пенсионеров

Пожилые жители Москвы и Подмосковья, которые не переболели ковидом или не сделали прививку, лишились возможности пользоваться общественным транспортом бесплатно или на льготных условиях. Как разблокировать социальную карту, чтобы вернуть эту возможность? И где узнать о других ковид-ограничениях, введенных для всех граждан в регионах?

22 Ноября 2021

На вопрос, законно ли устанавливать запрет на посещение некоторых организаций на основании постановлений региональных властей, большинство юристов дают однозначный ответ – конечно, нет. В данном случае нарушается провозглашенное ст. 27 Конституции право на свободный выбор места пребывания. Конституция допускает ограничение прав. Но из буквального толкования ее ч. 3 ст. 55 следует, что такое ограничение возможно только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Некоторые юристы придерживаются иного мнения: такие полномочия региональные власти получили на основании подп. «у» и «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68). С появлением этих пунктов в законе 1 апреля 2020 г. региональные власти получили право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также дополнять правила поведения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417.

По сути, апрельские изменения в Закон № 68 делегировали широкие полномочия региональным властям в рамках режима повышенной готовности. Однако в ч. 3 ст. 55 Конституции подобный механизм отсутствует. Там нет такой формулировки, как «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных федеральным законом» или хотя бы «на основании федерального закона». Данная норма недвусмысленно указывает, как и когда могут быть ограничены права граждан.

На основании делегированных полномочий губернатор вправе ввести масочный режим или социальную дистанцию в 1,5 м, но никак не запрет на посещение общественных мест.

Борцы за право свободного передвижения хотят жаловаться в Конституционный Суд – это поможет?

В декабре 2020 г. Конституционный Суд РФ уже показал свое отношение к ограничениям: признал соответствующим Конституции решение губернатора Московской области об ограничении передвижения граждан во время пандемии коронавируса, т.е. решение о введении режима самоизоляции, за нарушение которого наступала административная ответственность. Суд не смутило, что постановление губернатора было принято до 1 апреля 2020 г., т.е. формально полномочий у него на это не было.

В своем постановлении КС РФ, видимо, взывает к совести населения. Суд указал, что ограничение передвижения имеет «направленность на самоорганизацию общества перед возникновением общей угрозы и тем самым является проявлением одной из форм социальной солидарности, основанной на взаимном доверии государства и общества, тем более что ограничение свободы передвижения по своим отличительным конституционным параметрам не тождественно ограничению личной свободы». Далее Суд ссылается на Закон № 68, в частности на его подп. «а» п. 10 ст. 4.1. В этом подпункте речь идет об ограничении доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону ЧС. Обеспечивать ограничение доступа на региональном уровне должен глава субъекта РФ.

Читайте также

КС признал конституционным положение постановления губернатора МО об ограничении передвижения в период пандемии

Как указал Суд, в сложившейся экстраординарной ситуации губернатором как высшим должностным лицом государственной власти субъекта РФ было осуществлено оперативное правовое регулирование, впоследствии легитимированное правовыми актами федерального уровня

31 Декабря 2020

Получается, сейчас рестораны, театры, магазины и прочие общественные места, включая общественный транспорт в Республике Татарстан, региональные власти признают территориями, на которых существует угроза возникновения ЧС? Чрезвычайные ситуации действительно могут быть локального характера – на территории одного объекта. Распространение особо опасной инфекции называют биолого-социальными чрезвычайными обстоятельствами. В подобных случаях должен вводиться карантин.

В подп. «д» п. 10 ст. 4.1 Закона № 68 предписано осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации и направленные на защиту населения и территорий, которые не должны ограничивать права и свободы человека. Ну а если запрещено ограничение прав во время ЧС, то при режиме повышенной готовности тем более. Ссылка на экстренность ситуации в связи с пандемией здесь не работает, так как ст. 56 Конституции допускает использование «экстренного» механизма ограничения прав и свобод актами органов исполнительной и судебной власти для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя только при введении чрезвычайного положения.

Однако советы гражданам в сложившейся ситуации бессмысленны. Иски в суд и обращения в прокуратуру не имеют перспективы, поскольку КС РФ признал допустимость ограничений в регионах. Можно зачитать ст. 27 и 55 Конституции охраннику или администратору организации, но при этом остается риск попасть под ст. 20.6.1 КоАП за несоблюдение правил поведения, так как позиция судов уже понятна.

QR-коды хотят узаконить

23 ноября председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил, что для членов Правительства, сенаторов, экспертов и региональных депутатов доступ в нижнюю палату парламента с 6 декабря будут осуществлять только при предъявлении QR-кода. Российские чиновники и новостные каналы регулярно напоминают о требовании показывать QR-код за рубежом.

12 ноября Правительство направило в Госдуму законопроект, который предусматривает внесение изменений в Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Законопроект предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением: сертификата о вакцинации, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации. Эти документы должны содержать двухмерный штриховой код, т.е. QR-код. Вместе с ними нужно будет предъявлять документ, удостоверяющий личность. Другой внесенный законопроект предлагает поправки в Воздушный кодекс и Устав железнодорожного транспорта о продаже билетов лишь тем, у кого есть вышеназванные документы. Обязанность показывать QR-код будет соответствовать Конституции РФ и международным актам только после вступления нового закона в силу.

К слову, международные стандарты допускают ограничение прав и свобод при угрозе жизни и здоровью населения, если такое ограничение предусмотрено законом и безусловно необходимо. Например, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. сказано, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Как отметил экс-председатель Европейского Суда по правам человека, введенные в 2020 г. в мире ограничения на передвижение из-за пандемии коронавируса являются пропорциональными проблеме и законными. Но эти ограничения должны быть отменены после того, как закончится кризис.

После принятия закона о QR-кодах юридические лайфхаки работать перестанут

Если закон о QR-кодах примут, никакие популярные юридические лайфхаки не помогут. Ссылка на охрану медицинской тайны при отказе показать QR-код, о чем кричат комментаторы в соцсетях, не сработает. Кстати, правильно говорить не «медицинская», а «врачебная тайна». Согласно п. 2 ч. 4 ст. 13 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний.

Также не поможет аргумент о защите персональных данных, о том, что только сотрудники полиции и Росгвардии вправе требовать документы, удостоверяющие личность. ЧОПовец имеет право требовать документы, даже если они содержат персональные данные, когда обязанность их предъявить предусмотрена в Правилах соблюдения внутриобъектового и пропускного режима объекта охраны. Безусловно, вы вправе отказаться, но в таком случае пройти не сможете. Кстати, эти нормы существовали и до пандемии. Другое дело, что ресторанам и магазинам проверка посетителей раньше была не нужна. Сейчас обстоятельства изменились, и даже если в Правилах такие полномочия охранника вы не обнаружите, все равно без QR-кода он вас не пропустит. Вопреки призывам популярных в сети «блогеров – типа юристов», ломиться насильственно настоятельно не рекомендую. Последствиями могут стать не только административный арест, но и телесные повреждения. К сожалению, не все охранники психически устойчивы. Потому не нужно забывать, что проблемы лучше решать мирным путем.

На тему дискриминации в пропускном режиме по QR-кодам тоже давить бессмысленно. С одной стороны, эти решения обосновываются целями охраны здоровья населения, а с другой – аптеки, продуктовые, магазины с товарами первой необходимости и интернет-магазины будут доступны всем без исключения.

Оценивать целесообразность вводимых мер я не буду, это задача эпидемиологов. Ограничусь лишь мнением о том, что власти в основном игнорируют мнение ученых, а вирус продолжает мутировать. Поэтому экстраординарное административное регулирование, вероятно, с нами надолго.

Положение о правилах поведения пациентов и посетителей

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВИЛАХ ПОВЕДЕНИЯ ПАЦИЕНТОВ И ПОСЕТИТЕЛЕЙ В ООО «ДЕНТА МЕД»

         Настоящее Положение определяет нормы поведения пациентов с целью обеспечения условий для более полного удовлетворения потребности в медицинской помощи, обеспечения безопасности граждан и сотрудников при посещении ими ООО «Дента Мед» (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Гражданский Кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О защите прав потребителей).

1.ПОРЯДОК ОЗНАКОМЛЕНИЯ ПАЦИЕНТОВ И ПОСЕТИТЕЛЕЙ С ПРАВИЛАМИ ПОВЕДЕНИЯ

1.1 Информация о правилах поведения пациентов и посетителей должна быть предоставлена на информационных стендах.

1.2 Пациент/посетитель может самостоятельно ознакомиться с информацией. В случае запроса пациента/посетителя, администратор/медицинская сестра должен сообщить пациенту о том, где именно располагаются правила поведения пациентов и посетителей в медицинской организации.

1.3 Администратор может устно ознакомить пациента/посетителя с правилами поведения.

2.ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ПАЦИЕНТОВ И ПОСЕТИТЕЛЕЙ

2.1 Пациенты и посетители обязаны соблюдать чистоту и порядок, бережно относиться к имуществу ООО «Дента Мед».

2.2 Запрещается вход на роликах и с велосипедами, с собаками и другими животными.

2.3 запрещается проносить в здание и служебные помещения огнестрельное, газовое и холодное оружие, ядовитые, радиоактивные, химические и взрывчатые вещества, спиртные напитки и иные предметы и средства, наличие которых, либо их применение (использование) может представлять угрозу для безопасности окружающих.

2.4 Запрещается проносить в здание и служебные помещения крупногабаритные предметы (в т.ч. хозяйственные сумки, рюкзаки, вещевые мешки, чемоданы, корзины и т.п.).

2.5 Запрещается находиться в служебных помещениях без разрешения администрации.

2.6 Запрещается потреблять пищу в коридорах, на лестничных маршах и других помещениях, не предназначенных для потребления пищи.

2.7 Запрещается громко разговаривать, шуметь.

2.8 Запрещается выносить документы, полученные для ознакомления.

2.9 Запрещается изымать какие-либо документы из медицинских карт, со стендов и из папок информационных стендов.

2.10 Запрещается размещать в помещениях и на территории объявления без разрешения администрации ООО «Дента Мед».

2.11 Запрещается проходить в здание и помещения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с агрессивным поведением, имеющим внешний вид, не отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.

2.12 Запрещается проходить во внутренние помещения в верхней одежде и без бахил. Верхняя одежда, включая головные уборы, на момент посещения кабинета врача, процедурного кабинета должна быть оставлена в гардеробе или на вешалке в холле. Бахилы, бесплатно предоставляются всем посетителям.

2.13 Администрация не несет ответственности за вещи, оставленные без присмотра в помещении.

2.14 Пациенты/посетители должны соблюдать нормы поведения в общественных местах, обращаться к сотрудникам и другим посетителям в спокойной, вежливой, уважительной форме. Категорически запрещается употреблять нецензурную лексику. При грубом нарушении пациентами/посетителями Правил поведения, сотрудники используют охранную сигнализацию.

2.15 В целях обеспечения безопасной работы установлено видеонаблюдение на регистратуре и в холле.

2.16 Пациентам/посетителям запрещается производить фото-видеосъемку без предварительного разрешения администрации.

2.17 Оказание медицинских услуг в ООО «Дента Мед» осуществляется по предварительной записи. Если приходит пациент без записи и у врача есть свободное время, его могут принять без предварительной записи.

2.18 В случае опоздания или невозможности прихода к назначенному времени, пациенту необходимо заранее известить администратора об отмене или переносе записи на прием.

2.19 Посещение врача ребенком до 15 лет производится только в сопровождении одного из родителей или опекуна. Оказание услуг осуществляется на основании письменного договора об оказании медицинских услуг. Для оформления Договора родитель/опекун предоставляет свой паспорт и свидетельство о рождении ребенка, документ подтверждающий опекунство над ребенком. Иное лицо, сопровождающее ребенка, должно иметь доверенность на представление интересов ребенка, выданную одним из родителей.

2.20 В случае отсутствия паспорта, свидетельства о рождении ребенка, доверенности от одного из родителей, документа подтверждающего опекунство над ребенком (одного из перечисленных документов), договор об оказании медицинских услуг не заключается, и услуги не оказываются.

2.21 Контроль за поведением ребенка во время ожидания приема врача, процедуры взятия биоматериала осуществляется родителями или лицами, сопровождающими ребенка. Процедура взятия биоматериала детям до 3-х лет проводится без очереди. Осуществление контроля за порядком в зоне ожидания возложено на администратора/медицинскую сестру.

2.22 Во время посещения кабинета врача пациенты/посетители должны перевести мобильные телефоны в беззвучный режим.

2.23 Совершение пациентами/посетителями противоправных действий (оскорбление сотрудников, попытка причинения им телесных повреждений, причинение ущерба имуществу ООО «Дента Мед», создание помех работе медицинских работников и др.) влекут за собой гражданскую, административную или уголовную ответственность для лиц, их допустивших. Администрация ООО «Дента Мед» может обратиться в судебные или правоохранительные органы для восстановления нарушенных прав и привлечения виновных к ответственности.

2.24 При появлении у пациента/посетителя жалобы (претензии), пациент/посетитель оставляет претензию в письменной форме, заверяет её личной подписью и предъявляет администратору. В претензии должны быть указаны:

    предмет претензии;
    фамилия сотрудника, работа которого или поведение вызвали претензию;
    дата и время события, вызвавшего претензию, обстоятельства, при которых оно произошло;
    другая информация, важная с точки зрения пациента/посетителя;
    дата предъявления претензии;
    адрес для направления письменного ответа или дата и время, когда

   пациенту/представителю пациента было бы удобно получить устные объяснения;

    телефон и другие способы связи с пациентом/посетителем для получения

   дополнительной информации.

2.25 Все жалобы рассматриваются в течении десяти дней со дня предъявления претензии. Для проверки обоснованности претензии используется аудио и видеозапись всех событий.
 

Правила поведения несовершеннолетних в общественных местах

06 февр. 2020 г., 10:11

В общественных местах – на улицах, в спортивных сооружениях, парках, скверах, кинотеатрах, Дворцах и Домах культуры, клубах, библиотеках, городском транспорте, вокзалах, подземных переходах, магазинах, предприятиях общественного питания, в учебных заведениях, общежитиях, во дворах, подъездах жилых домов и общественных зданий и т.п. – несовершеннолетние обязаны:

1. Быть вежливыми со старшими, внимательными и предупредительными к лицам преклонного возраста, опрятно одетыми, показывать достойный пример культуры поведения младшим по возрасту, быть нетерпимыми к аморальным и антиобщественным поступкам.

2. Соблюдать общественный порядок, Правила дорожного движения, пожарной безопасности, пользования городским и железнодорожным транспортом, выполнять требования обслуживающего персонала, сотрудников полиции.

3. Бережно относиться к государственному, общественному и личному имуществу, не допускать порчи, в том числе надписями, оборудования, заборов, стен спортивных сооружений, культурно-просветительных учреждений, административных зданий, жилых домов, сохранять зеленые насаждения, поддерживать чистоту и порядок в общественных местах.

Пребывание несовершеннолетних на улице и в других общественных местах без сопровождения взрослых и без видимой необходимости разрешается до 22 часов, в летнее время – до 23 часов.

 

Несовершеннолетним запрещается:

1. Употреблять спиртные напитки, появляться в нетрезвом виде и распивать спиртные напитки в общественных местах.

2. Участвовать в азартных играх (на деньги, вещи, материальные ценности и т.п.).

3. Нарушать тишину громким пением, игрой на музыкальных инструментах, пользованием радиоприемниками, проигрывателями и магнитофонами, установленными на повышенную громкость, и т.п. в общественном городском транспорте, вокзалах и аэровокзалах, а после 23.00 часов до 6.00 утра – на улице, во дворах, квартирах и подъездах жилых домов.

4. Переходить проезжую часть улиц и железнодорожные пути вне специально отведенных для этого мест.

6. Играть и кататься на коньках, санках, лыжах на улице, железнодорожных путях и насыпях, а также с горок, имеющих выезды на проезжую часть улиц, реки и водоемы.

7. Находиться на крышах, чердаках, пожарных лестницах, в подвальных помещениях и других местах, не предназначенных для игр и занятий.

8. Допускать шалости с огнеопасными, взрывчатыми, ядовитыми, пахучими веществами, химреактивами, огнестрельным и холодным оружием, в том числе самодельными, колющими, режущими предметами, рогатками, разводить костры и т.п.

Источник: http://inmozhaisk.ru/novosti/obschestvo/pravila-povedeniya-nesovershennoletnih-v-obshchestvennyh-mestah

Меры по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний период обсудили в Кайтагском районе

КАЙТАГСКИЙ РАЙОН, 15 апреля – РИА «Дагестан». В районе прошло заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, сообщили информагентству в пресс-службе администрации муниципалитета.

Открыл и вел заседание председатель комиссии по ЧС и ОПБ, заместитель главы администрации района Асадулла Миграбов. 

На заседании были обсуждены следующие вопросы: «Об усилении мер пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2022 года на территории Кайтагского района», «О состоянии и подготовке мест массового отдыха граждан к купальному сезону текущего года».

Обращаясь к собравшимся, Асадулла Миграбов рассказал о повышенной пожароопасной ситуации, которая связана с началом весенне-летнего периода, и профилактической работе, проводимой в районе с целью уменьшения риска возникновения пожаров в лесных массивах.

«Как мы знаем, в этот период увеличивается количество пожаров и возгораний из-за сжигания мусора, разведения костров, несоблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садовых товариществах и лесных массивах. Изменчивость погоды весной во многих случаях вносит свой неблагоприятный вклад, и даже небольшие очаги огня могут разрастаться и приводить к тяжелым последствиям. Главам сельских поселений необходимо запретить гражданам неконтролируемое выжигание сухой травы и листьев при очистке сенокосных и садовых участков, пастбищ на прилегающих к лесным массивам территориях. Руководителям сельхозпредприятий, КФХ, ЛПХ, арендаторам и другим сельхозпроизводителям нужно выжигать сорную растительность в строгом соблюдении противопожарной безопасности. Кроме того, необходимо организовать горячую линию по приему информации от населения, и принимать меры в пределах своих компетенций к лицам, осуществляющим незаконное выжигание сухой травы. Необходимо также проводить целенаправленную разъяснительную работу среди населения по вопросам профилактики пожаров в населенных пунктах и лесных массивах», – отметил он. 

По его словам, нужно довести до населения меры противопожарной безопасности через СМИ, отработать схему оповещения, сбора и участия населения в тушении пожаров в лесных массивах, а также провести проверку исправности противопожарных водоемов и создать добровольные пожарные дружины, для своевременного реагирования при ЧС.
 
Заместитель директора  ГКУ  РД «Кайтагское лесничество»  Хидирбек  Султанбеков подчеркнул, что с повышением риска возникновения лесных пожаров необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения пожаров и ограничение их распространения. 

Затем выступил заместитель начальника пожарно-спасательной части, капитан внутренней службы Ислам Шапиев, который отметил, что в целях повышения уровня противопожарной защиты главам муниципальных образований сельских поселений необходимо провести ряд мер.

Начальник Единой диспетчерской дежурной службы муниципалитета Шарапутдин Абдуллаев напомнил собравшимся о мобильном приложении «Термоточка», предназначенном для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем спутникового мониторинга территории с целью обнаружения очагов природных пожаров. Он отметил важность регулярного мониторинга (посредством приложения) главами сельских поселений подведомственных им населенных пунктов и прилегающих к ним лесных массивов, в целях своевременного обнаружения очагов возгорания и принятия оперативных мер по их устранению.  

После членами комиссии было принято решение провести информационно-разъяснительную работу среди населения о целесообразности соблюдения правил противопожарной безопасности в весенне-летний период. Кроме того, было решено довести до каждого главы сельского поселения о необходимости использования приложения «Термоточка», Асадулла Миграбов также дал поручение создать во всех сельских поселениях мобильные группы в составе 7-10 человек с закрепленным за ними автотранспортом, чтобы при необходимости те оперативно смогли бы выехать на место и помочь в локализации пожара. 

Выступая по второму вопросу, Асадулла Миграбов отметил, что проведение досуга в местах массового отдыха у водных объектов, не соответствующих требованиям правил охраны жизни людей, запрещается.    

Заместитель председателя КЧС и ОПБ Тимур Мурадханов подчеркнул, что, согласно статистике, несчастные случаи на воде происходят чаще всего при нарушении соответствующих правил поведения. 

«Анализ прошлого года показывает, что главными причинами гибели людей в реках и водоемах являются: неумение плавать, купание в запрещенных и необорудованных местах, нарушение гражданами правил поведения в воде, отсутствие контроля над детьми во время отдыха», – пояснил он. 

Ответственным лицам было поручено усилить работу по проверке мест массового скопления людей на берегу реки Уллучай, взять на учет места отдыха людей на водных объектах, оборудовать их в соответствии с действующими нормативными документами, установить запрещающие знаки, а также организовать пешее патрулирование мест отдыха и купания с привлечением сотрудников правоохранительных органов.

Завершая заседание, Асадулла Миграбов выразил надежду, что совместными усилиями всех заинтересованных служб и ведомств, а также населения удастся не допустить чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, и призвал участников заседания ответственно отнестись ко всем поручениям.  

Конституция Российской Федерации

Дата вступления в силу: 25 декабря 1993 года

Преамбула

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный общей судьбой на нашей земле, отстаивающий права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя историческое единство государства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Родине, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая на ее незыблемых демократических основах, стремясь обеспечить благополучие и процветание России и исходя из чувства ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, и сознавая себя частью мирового сообщества, настоящим утверждаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЯ.

РАЗДЕЛ

ЕДИН

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

Российская Федерация — Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равнозначно.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанностью государства является признание, уважение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Статья 3

1. Многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

2. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным проявлением власти народа.

4. Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1.Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации равны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований, по которым оно приобретено.

2. Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. Российская Федерация обеспечивает охрану труда и здоровья населения, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, осуществляет государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и граждан пожилого возраста, развивает систему социального обслуживания и установить государственные пенсии, пособия и другие гарантии социального обеспечения.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода любой экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

1. Земля и иные природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на их территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничиваются в соответствии с настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения. и силы.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не могут входить в состав органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может быть установлена ​​в качестве государственной или обязательной идеологии.

3. В Российской Федерации признаются политическое плюрализм и многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации и подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований запрещается возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

1. Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может быть установлена ​​в качестве государственной или обязательной религии.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые Российской Федерацией, не могут противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы и Конституцию Российской Федерации.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Ни один нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

2. Иные положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В Российской Федерации и в соответствии с настоящей Конституцией признаются и гарантируются основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2.Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью.

Статья 19

1. Все люди равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или иных обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным признакам.

3.Мужчина и женщина должны иметь равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь до ее отмены может быть установлена ​​федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни с правом обвиняемого на рассмотрение его дела в суде с участием присяжных заседателей.

Статья 21

1. Достоинство человека охраняется государством.Ни одно обстоятельство не может быть использовано в качестве предлога для его умаления.

2. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или любому другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам без его свободного согласия.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, задержание и содержание под стражей допускаются только по постановлению суда. Никто не может быть задержан более чем на 48 часов без постановления суда.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Любое ограничение этого права допускается только по решению суда.

Статья 24

1. Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого лица без его согласия.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не установлено законом.

Статья 25

Дом неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме как в случаях, предусмотренных федеральным законом, или по решению суда.

Статья 26

1. Каждый имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, образования, обучения и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно вернуться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется право на свободу совести, свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, обладать и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1Каждый человек имеет право на свободу мысли и слова.

2. Недопустимы пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к отказу от них.

4. Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается Федеральным законом №

.

5. Предоставляется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена.

Статья 30

1Каждый человек имеет право на объединение, в том числе право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо ассоциацию или членству в ней.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственного управления и органы местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.

3. Граждане, признанные судом ограниченными физическими возможностями, а также граждане, заключенные по приговору суда под стражу, не имеют права избирать и быть избранными.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый имеет право иметь в своей собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества иначе как на основании решения суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии предварительного и равного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения имеют право на владение землей в частной собственности.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет прав и интересов других лиц.

3. Условия и порядок использования земель определяются на основании федеральных законов.

Статья 37

1. Работа осуществляется бесплатно. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей в труде, на выбор рода деятельности и занятий.

2. Принудительный труд запрещается.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, в том числе право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, имеющему трудовой договор, гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Уход за детьми и их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в других случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами.

3. Поощряется добровольное социальное страхование, развитие дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Статья 40

1Каждый человек имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.

3. Малообеспеченные граждане и иные граждане, определенные законом, нуждающиеся в жилище, размещаются бесплатно или за доступную плату за счет государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь оказывается государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и поступлений.

2. Российская Федерация финансирует федеральные программы в области здравоохранения и оздоровительного строительства, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья человека, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Статья 43

1Каждый человек имеет право на образование.

2. Гарантируется доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый имеет право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.

4. Основное общее образование является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы обучения и самообразования.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, интеллектуального и иных видов творчества и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении историко-культурного наследия, охране памятников истории и культуры.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.

2Каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется защита его прав и свобод в суде.

2. Решения и действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

3.В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека при исчерпании всех имеющихся в государстве средств правовой защиты.

Статья 47

1. Никому не может быть отказано в праве на рассмотрение его дела судом и судьей, к компетенции которых данное дело отнесено законом.

2. Лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на квалифицированного адвоката. Адвокат предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

2. Каждое лицо, задержанное, заключенное под стражу или обвиненное в совершении преступления, имеет право на защитника (защитника) с момента соответственно задержания или предъявления обвинения.

Статья 49

1Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном федеральным законом, и установлена ​​приговором суда.

2Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность.

3 Преимущество сомнения толкуется в пользу ответчика.

Статья 50

1Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

2При отправлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона.

3Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право ходатайствовать о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51

1Никто не обязан давать показания против себя, за своего супруга и близких родственников, круг которых устанавливается федеральным законом.

2Федеральным законом могут быть установлены иные освобождения от обязанности дачи показаний.

Статья 52

Права лиц, понесших вред от преступлений и злоупотреблений властью, охраняются законом. Государство гарантирует потерпевшим доступ к правосудию и возмещение ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.

2. Никто не может быть привлечен к ответственности за деяние, которое не было признано правонарушением в момент его совершения. Если ответственность за правонарушение была снята или смягчена после его совершения, применяется новый закон.

Статья 55

1 Перечисление основных прав и свобод в Конституции Российской Федерации не может быть истолковано как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2 В Российской Федерации не могут быть обжалованы законы, отрицающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения защиты страны и безопасности государства.

Статья 56

1 Индивидуальные ограничения прав и свобод с определением объема и срока их действия могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционный строй.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях может быть введено в случаях и в порядке, определенных федеральным конституционным законом.

3. Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежат к ограничению.

Статья 57

Каждый должен платить законные налоги и сборы. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют

Статья 58

Каждый обязан беречь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации, убеждения и вероисповедание которого не соответствуют военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации признается совершеннолетним и может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Статья 61

1 Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован из России или экстрадирован в другое государство.

2Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62

1 Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его званий и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.

3 Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами ее граждан и несут их обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1 Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и гражданам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2 В Российской Федерации не допускается выдача лицам, преследуемым за их политические взгляды или любые действия (бездействие), не квалифицируемые законодательством Российской Федерации как преступные, другим государствам. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также передача осужденных для отбывания наказания в другие страны осуществляются на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения этих статей составляют основу личных прав в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

Глава 3. Российская Федерация

Статья 65

1 В состав Российской Федерации входят субъекты Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия-Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан ( Татарстан), Республики Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика-Чавашские Республики; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Кострома Область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермский край, Псковская область , Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульское отношение, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, ул.Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский АО, Коми-Пермяцкий АО, Корякский АО, Ненецкий АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Эвенкийский АО, Ямал -Ненецкий автономный округ.

2. Присоединение к Российской Федерации и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией соответствующей республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Федеральный закон об автономной области, автономном округе может быть принят по представлению органов законодательной и исполнительной власти автономной области, автономного округа.

4. Отношения между автономными округами в пределах территории или области могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только с взаимного согласия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1Территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние и территориальные моря и воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами международного права.

3 Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

Статья 68

1 Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики имеют право устанавливать свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.

3 Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70

1 Государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2Столица Российской Федерации — город Москва.Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

К ведению Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов и контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральное и государственное имущество и управление им;

ф) определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, экологии, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

г)создание правовой базы единого рынка; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, эмиссия денег и ориентиры ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные электрические сети, атомная энергетика, делящиеся материалы; федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь; космическая деятельность;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого имущества; производство делящихся материалов, отравляющих веществ, наркотических средств и порядок их применения;

м) определение статуса и охраны государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

н) суды; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральные коллизионные нормы;

р) метеорологическая служба; стандарты, модели, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет;

у) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

р) федеральная государственная служба.

Статья 72

1 К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б)защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим пограничной зоны;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

г) координация вопросов здравоохранения, охраны семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий;

и) установление общих правил налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

л)охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют весь спектр государственная власть.

Статья 74

1 На территории Российской Федерации не могут устанавливаться таможенные границы, пошлины, сборы и иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2 Федеральным законом могут устанавливаться ограничения на перемещение товаров и услуг, если это необходимо в целях защиты безопасности людей, их жизни и здоровья, охраны окружающей среды и культурных ценностей.

Статья 75

1 Денежной единицей Российской Федерации является рубль.Денежная эмиссия является исключительной прерогативой Центрального банка Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть выпущена в Российской Федерации.

2 Защита и устойчивость рубля является основной функцией Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3 Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на строго добровольной основе.

Статья 76

1 По вопросам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4 За пределами ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законы и иные нормативные правовые акты.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, применяется федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основными принципами конституционного системы Российской Федерации и общие принципы организации законодательной и исполнительной власти, предусмотренные федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Российская Федерация образует единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. По согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут делегировать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. По согласованию с федеральными органами исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут делегировать им часть своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ущемляет права и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации Федерация.

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2.Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Никто не может занимать пост Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Обязуюсь при исполнении своих полномочий Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.»

2. Присяга принимается в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) вносит в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; вносит в Государственную Думу предложение об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;

е) вносить в Совет Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначают судей других федеральных судов.

г) форму и он имеет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) одобряет военную доктрину Российской Федерации;

и) формирование аппарата Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает от должности Верховное Главнокомандующее Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы в палаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и публикует федеральные законы;

f) представляет Федеральному Собранию ежегодные сообщения о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать порядок разрешения споров для урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если решение не согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие действия противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, или нарушать права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) контролирует проведение внешней политики Российской Федерации;

б) вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации;

c) подписывать документы о ратификации;

г) принимает верительные грамоты и грамоты об отзыве аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы таковой Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее местностях с немедленным уведомлением об этом Совета Федерации и государства. Дума.

Статья 88

В случаях и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее местностях с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Дума.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации и высшие воинские звания и высшие специальные звания;

в) даровать помилование.

Статья 90

1Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2 Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3 Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 91

Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92

1. Президент Российской Федерации вступает в свои полномочия с момента принесения им присяги и прекращает осуществление таких полномочий с истечением срока его полномочий с момента избрания Президента Российской Федерации вновь избранным. должен быть приведен к присяге.

2. Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае отрешения от должности. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента.

3. Во всех случаях невозможности исполнения Президентом Российской Федерации своих обязанностей эти обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения об изменении или пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Статья 93

1 Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого против него обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Верховного Суда Российской Федерации от наличие признаков преступления в действиях Президента и определением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение порядка предъявления обвинения.

2Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимаются двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одного- трети депутатов Государственной Думы и при наличии мнения специальной комиссии, образуемой Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято в течение трех месяцев со дня предъявления обвинения Президенту Государственной Думой.Обвинение против Президента считается отклоненным, если решение Совета Федерации не будет принято.

Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 94

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. Членами Совета Федерации являются по два депутата от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительных органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 21 года и старше, имеющий право участвовать в выборах.

2 Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Совета Федерации и Государственной Думы.Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иного представительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе или заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Депутаты Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания при совершении преступления, и не может быть подвергнут личному обыску, за исключением случаев, когда такой обыск предусмотрен законом для обеспечения безопасности других лиц.

2. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 99

1 Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Первая сессия Государственной Думы проводится на 30-й день после ее избрания. Президент Российской Федерации вправе созвать заседание Государственной Думы досрочно.

3. Первую сессию Государственной Думы открывает старший по возрасту депутат.

4. С началом работы Государственной Думы нового состава полномочия предыдущей Государственной Думы прекращаются.

Статья 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Каждая палата вправе проводить закрытые заседания в порядке, предусмотренном ее регламентом.

3. Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, обращений Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей.Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и контролируют соблюдение внутреннего распорядка палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, осуществляют парламентский контроль по вопросам, отнесенным к их ведению, и проводят парламентские слушания.

4. Каждая палата принимает свои правила и решает вопросы внутренней организации и работы.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) согласование изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) принятие решения о возможности применения Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) импичмент Президента Российской Федерации.

г) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2 Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решения о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины ее состава аудиторов;

д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

г) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в связи с его импичментом.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам своего ведения, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации Российская Федерация имеет право законодательной инициативы.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также обладают правом законодательной инициативы в пределах своей компетенции.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета вносится в Государственную Думу только соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Законы, принятые Государственной Думой, в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его депутатов или если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.В случае отклонения Советом Федерации федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Это.

Статья 106

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат рассмотрению Советом Федерации в обязательном порядке, если такие законы касаются вопросов:

а) федеральный бюджет;

б) федеральные налоги и сборы;

в) финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и денежная эмиссия;

г) ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;

д) статус и охрана государственной границы Российской Федерации;

е)война и мир.

Статья 107

1 Принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.

2. Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает федеральный закон и опубликовывает его.

3. В случае отклонения Президентом федерального закона в течение четырнадцати дней со дня его направления ему Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.Если в ходе повторных слушаний федеральный закон будет одобрен в его более ранней редакции большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, он подписывается Председателем Федерального Собрания. Российской Федерации в семидневный срок и опубликованы.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее чем в три четверти от общего числа депутатов Совета Федерации и не менее чем в две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. .Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней и публикуется.

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации определяет дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума была созвана не позднее четырех месяцев с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления ею обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий Президента Российской Федерации. .

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации. или в течение одной недели после отклонения кандидата Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, представленную Президентом Российской Федерации, в недельный срок после выдвижения.

4. После трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатов на пост Председателя Правительства Российской Федерации, выдвинутых Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначить новые выборы.

Статья 112

1Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недели после назначения вносит Президенту Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Федерации и организует ее работу.

Статья 114

1. Правительству Российской Федерации:

а) разрабатывает и вносит в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;

в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии;

г) управление федеральной собственностью;

д) принимает меры по обеспечению обороны страны, безопасности государства и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации;

ф) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью;

г) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

2 Деятельность Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1 На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Статья 116

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая может быть принята или отклонена Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Резолюция о недоверии принимается простым большинством депутатов Государственной Думы. В случае если Государственная Дума вновь выразит недоверие Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае выражения Государственной Думой вотума недоверия Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации оно по поручению Президента Российской Федерации продолжает свою деятельность до формирования нового Правительства Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть

Статья 118

1Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами.

2Судебная власть осуществляется конституционным, гражданским, административным и уголовным процессом.

3 Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов запрещается.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

1Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установивший незаконность акта правительства или иного органа, выносит определение в соответствии с законом.

Статья 121

1Судьи не могут быть заменены.

2 Полномочия судьи не могут быть прекращены или приостановлены иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Статья 122

1 Судьи неприкосновенны.

2 Уголовное дело не может быть возбуждено в отношении судьи, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 123

1Все судебные процессы во всех судах являются открытыми. Заседание дела может быть закрытым в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное рассмотрение уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3Судебное разбирательство проводится на состязательной и равноправной основе.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, суд проводится с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Суды финансируются только за счет федерального бюджета и финансирование должно обеспечивать полное и независимое отправление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Статья 125

1 Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2 Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Государственной Думы, одной пятой части состава Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешают дела о соблюдении Конституции Российской Федерации:

а) федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации;

б) республиканские конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности:

а) между федеральными государственными органами;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации на основании жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросов судов осуществляет проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению по конкретному делу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный закон.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации толкует Конституцию Российской Федерации. .

6. Акты и их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры Российской Федерации не подлежат принудительному исполнению и применению, если они противоречат Конституции Российской Федерации.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации выносит решение о соблюдении установленного порядка при обвинении Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Статья 126

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными процессуальными формами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными правовыми процедурами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 128

1 Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2 Судьи иных федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3 Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и ее федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 129

1 Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с его субъектами.

4 Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5 Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1 Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

2 Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов и форм волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 131

1 Местное самоуправление осуществляется в городах, сельской местности и других местностях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2 Границы территориальных образований местного самоуправления изменяются только с согласия их населения.

Статья 132

1 Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают правопорядок и решают иные вопросы местного значения.

2 На органы местного самоуправления законом могут быть возложены отдельные государственные полномочия с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления таких полномочий. Осуществление переданных полномочий находится под контролем государства.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникающих в связи с решениями органов государственной власти, и запретом на ограничение прав местное самоуправление, установленное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 9. Внесение изменений и дополнений в Конституцию

Статья 134

Предложения об изменении и пересмотре конституционных положений могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом органы субъектов Российской Федерации, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации или Государственной Думы.

Статья 135

1Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2В случае поддержки предложения о пересмотре каких-либо положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации тремя пятыми от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы проводится Конституционное Собрание. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.

3Конституционное Собрание вправе либо подтвердить незыблемость Конституции Российской Федерации, либо разработать новый проект Конституции Российской Федерации, который должен быть принят двумя третями голосов от общего числа депутатов Конституционного Собрания либо внесен на всенародное голосование.Конституция Российской Федерации считается принятой при таком голосовании, если за нее проголосовало более половины его участников при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей.

Статья 136

Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения не менее чем двумя — трети субъектов Российской Федерации.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющей состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о приеме в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации Федерации нового субъекта и об изменении конституционно-правового положения субъекта Российской Федерации.

2 В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации. Федерация.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ: ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 1

(1) Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам общероссийского голосования.

(2) День выборов 12 декабря 1993 года считается днем ​​принятия Конституции Российской Федерации.

(3) Одновременно утрачивает силу Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

(4) В случае возникновения ситуации несоответствия Конституции Российской Федерации Федеративному договору — Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Суверенных Республик в составе Российской Федерации, Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербурга Российской Федерации, Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также иные соглашения между Федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договорами между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Конституции Российской Федерации.

Раздел 2

Законы и иные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящей Конституции, вводятся в действие в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 3

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет полномочия, установленные Конституцией, до окончания срока полномочий на которого он был избран.

Статья 4

Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции принимает на себя права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и в дальнейшем назначается Правительством Российской Федерации.

Раздел 5

(1) Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

(2) После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до окончания срока, на который они были избраны. Вакансии заполняются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Раздел 6

(1) До принятия федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дела с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок проведения судебного разбирательства.

(2) До введения в действие уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Статья 7

Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

Раздел 8

Совет Федерации проводит свое первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

Статья 9

Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно быть членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции об депутатском иммунитете от ответственности за их деятельность (бездействие), связанную с исполнением ими своих должностных обязанностей.Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на временной основе.

Российская Федерация — Министерство иностранных дел

Состояние безопасности

Не путешествовать

Последнее оповещение о поездках

Министерство иностранных дел рекомендует воздержаться от поездок в Российскую Федерацию до дальнейшего уведомления.

гражданам Ирландии, находящимся в России, рекомендуется тщательно взвесить необходимость своего дальнейшего пребывания и составить планы на выезд.Информация о текущих вариантах вылета из России представлена ​​ниже.

гражданам Ирландии, проживающим в России, которые еще не сделали этого, рекомендуется зарегистрироваться в Посольстве через Центр регистрации граждан Департамента .

Служба посольства

7 апреля 2022 года двум дипломатам посольства Ирландии было приказано покинуть Россию. Это уменьшило возможности Посольства оказывать услуги ирландским гражданам в России.

Несмотря на то, что визовый отдел и посольство продолжают работать в обычном режиме, граждане должны знать о значительных задержках в обработке документов, включая паспорта. Это связано как с сокращением штатов в посольстве, так и с продолжающимися трудностями с международной почтой и доставкой.

Граждане также должны помнить о снижении способности Посольства оказывать поддержку в кризисных сценариях, особенно гражданам, проживающим далеко от Москвы.

Если у вас есть вопросы или вам нужно записаться на прием, свяжитесь с посольством по электронной почте  [email protected]т.е.

Если у вас есть вопросы относительно визы, пожалуйста, напишите на [email protected]

Массовые собрания и произвольные задержания

Граждане Ирландии в России должны бдительно следить за собственной безопасностью и избегать массовых собраний, в том числе акций протеста или демонстраций. Также имейте в виду, что новые законы, затрагивающие свободу выражения мнений в СМИ, могут быть использованы для вынесения суровых и произвольных приговоров до 15 лет лишения свободы. Граждане Ирландии должны помнить, что это включает в себя публикацию или распространение запрещенного контента в социальных сетях.

Банковские ограничения в России

Граждане Ирландии в России должны помнить, что все более жесткие ограничения на банковские услуги, включая прекращение обслуживания Visa и Mastercard, могут напрямую повлиять на их возможность доступа к своим деньгам в обозримом будущем.

Транспортные пути за пределами России

Маршруты полетов в ЕС строго ограничены или отсутствуют. Гражданам, желающим вернуться в Ирландию по воздуху, рекомендуется бронировать рейсы через Стамбул, Дубай или Абу-Даби.

Граждане, намеревающиеся совершить поездку в Ирландию через эти страны, должны заранее проконсультироваться с Советом по поездкам Департамента:

https://www.dfa.ie/irish-embassy/turkey/

https://www.dfa.ie/irish-embassy/uae/

К сожалению, невозможно предсказать, когда возобновятся прямые рейсы в страны ЕС.

Варианты также существуют для отправления наземным транспортом из Российской Федерации.

Департаменту известен маршрут автобуса из Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург, в Таллинн в Эстонии, что может заинтересовать граждан Ирландии. Подробности этого маршрута можно найти здесь:

https://luxexpress.eu/ru/routes/st-petersburg-tallinn/

Граждане, намеревающиеся отправиться наземным путем в соседние страны ЕС, должны перед бронированием билетов ознакомиться с рекомендациями по поездкам в эти страны (www.dfa.ie/travel) и убедиться, что они соответствуют требованиям въезда, в том числе в отношении COVID-19.

Граждане Украины

Если вы являетесь гражданином Ирландии, находящимся в Украине, зарегистрируйте свои данные здесь и следите за рекомендациями по поездкам, которые регулярно обновляются:

https://www.dfa.ie/travel/travel-advice/az-list-of-countries/ukraine/

Правительство России ввело ряд профилактических мер и ограничений на поездки, чтобы ограничить распространение COVID-19 в пределах своих границ. Эти меры регулярно обновляются и могут быть изменены в кратчайшие сроки. Мы рекомендуем всем прибывающим пассажирам регулярно связываться со своим турагентом и/или авиакомпанией, а также проверять веб-сайт посольства России в Дублине, чтобы убедиться, что у них есть самая свежая информация.

Имейте в виду, что в настоящее время ограничения Covid-19 принимаются и применяются на региональной и муниципальной основе. Эти ограничения значительно различаются по стране и могут быть изменены в короткие сроки. Любой прибывающий должен тесно связаться со своим отелем и/или турагентом, чтобы убедиться, что они знают о местных ограничениях, которые могут включать закрытие большинства общественных мест и транспорта.

Все иностранные граждане, прибывающие в Россию в настоящее время (в том числе транзитные пассажиры), обязаны предъявить медицинскую справку о том, что в течение последних 72 часов у них был отрицательный результат теста на COVID-19.Тест должен представлять собой тест полимеразной цепной реакции (ПЦР), а сертификат должен быть на английском или русском языке с четко указанными временем и датой теста. Иностранные граждане также должны заполнить специальную форму для поиска пассажиров во время полета в качестве условия въезда. Иностранным гражданам также может быть предложено пройти выборочное тестирование на COVID-19 в аэропорту по прибытии в Россию.

COVID-19

Российский парламент отложил принятие национального закона об обязательном использовании QR-кодов для входа в магазины, транспорт и другие общественные места.Пока неясно, когда этот закон может вступить в силу. но когда это произойдет, это может сильно повлиять на прибывающих путешественников без сертификата о прививках, признанного в России. В настоящее время прививки, сделанные в ЕС, не признаются в России для целей QR-кодов и других мер, связанных со здоровьем.

По мере развития эпидемиологической ситуации гражданам Ирландии, проживающим в России, рекомендуется следить за последними советами и информацией в местных СМИ и соблюдать все ограничения, связанные с COVID-19.Гражданам Ирландии рекомендуется всегда иметь при себе удостоверение личности, если они выходят на улицу.

Заблаговременно до поездки проконсультируйтесь с врачом, нужны ли вам какие-либо прививки для России.

Министерство здравоохранения Российской Федерации  

Общий совет по поездкам

гражданам Ирландии, направляющимся в Россию, рекомендуется соблюдать срок действия их российской визы. Превышение срока действия визы даже на несколько часов может иметь серьезные последствия, включая явку в суд, штраф и запрет на въезд на срок до 5 лет.

Введена краткосрочная электронная виза (максимум 8 дней) для граждан 53 стран, включая Ирландию, желающих посетить Санкт-Петербург и его области https://electronic-visa.kdmid.ru/spb_home_en.html . Граждане Ирландии должны принять к сведению, что эти визы действительны только для поездок в Санкт-Петербург (Ленинградскую область) и в пределах него и не действительны для поездок в остальную часть России.

Аналогичная система электронных виз введена для Калининградской области http://electronic-visa.kdmid.ru/klgd_home_en.html .

На эти дополнительные визовые программы может повлиять общий подход российского правительства к профилактике COVID-19.

Граждане Ирландии должны убедиться, что имя в их визе точно совпадает с именем в паспорте. Даже незначительное отличие в написании приведет к отказу во въезде в Россию. Посольство не имеет возможности помочь в таких случаях.

Для получения информации, касающейся Украины, пожалуйста, посетите Совет по поездкам Департамента.

Учитывая нестабильную ситуацию с безопасностью на Северном Кавказе, мы настоятельно рекомендуем воздержаться от любых поездок в Чечню, Ингушетию, Дагестан, а также в восточную и южную части Ставропольского края, граничащие с Чечней и Дагестаном, включая Буденновский, Левкумский, Нефтекумский, Степновский и Курский районы. .

Мы также советуем воздержаться от любых поездок, кроме необходимых, в Северную Осетию, Карачаево-Черкесию и Кабардино-Балкарию (включая Приэльбрусье). Терроризм и похищение людей представляют опасность в этих областях.

Вы можете связаться со службами экстренной помощи в Российской Федерации по телефону 112.

Любой ирландский гражданин, постоянно проживающий в Ирландии и нуждающийся в помощи в поездке домой, должен связаться с посольством.

Гражданам Ирландии, проживающим в России, которые еще не сделали этого, рекомендуется зарегистрироваться в посольстве с помощью службы регистрации поездок Департамента .

Путешествие в Ирландию

Чт, 14 апреля 2022 г., 15:58:52 BST

российских депутатов и двух сотрудников аппарата обвиняют в сговоре с целью завладеть У.С. Гражданин действует как незаконный агент российского правительства в США | OPA

Депутат российского парламента Александр Михайлович Бабаков и сотрудники Александр Николаевич Воробьев и Михаил Алексеевич Плисюк предположительно вступили в сговор с целью нарушения санкций США, имеют гражданина США в качестве незарегистрированного агента России и мошенническим образом получают визы для въезда в США в целях продвижения глобальной схемы иностранного влияния для российского правительства

Трем гражданам Российской Федерации (России) в обнародованном сегодня обвинительном акте предъявлено обвинение в сговоре с целью использования агента России в США без предварительного уведомления Генерального прокурора, в сговоре с целью нарушения У.С. санкции и сговор с целью совершения мошенничества с визой.

Согласно судебным документам, с января 2012 г. или примерно до июня 2017 г. Бабаков Александр Михайлович, 59 лет; Александр Николаевич Воробьев, 52 года; и Михаил Алексеевич Плисюк, 58 лет, управляли международной сетью иностранного влияния и дезинформации для продвижения интересов России.

«В обвинительном заключении утверждается, что высокопоставленный пропутинский депутат и его ближайшие сотрудники, все трое которых находятся под санкциями, участвовали в глобальной кампании по оказанию влияния и получению доступа к У.S. выборные должностные лица», — сказал помощник генерального прокурора Мэтью Г. Олсен из отдела национальной безопасности Министерства юстиции. «Департамент, не колеблясь, привлечет к ответственности тех, кто пытается тайно влиять на американский политический процесс и уклоняться от санкций США».

«Российский законодатель Александр Бабаков и двое его сотрудников предположительно организовали тайную российскую пропагандистскую кампанию в Соединенных Штатах, чтобы продвигать злонамеренные политические замыслы России против Украины и других стран, включая Соединенные Штаты.», — заявил прокурор США в Южном округе Нью-Йорка Дамиан Уильямс. «Сегодняшнее обвинение демонстрирует, что незаконные действия России против Украины выходят за рамки поля боя, поскольку политические влиятельные лица, находящиеся под контролем России, якобы замышляли направить геополитические изменения в пользу России с помощью тайных и незаконных средств в Соединенных Штатах и ​​других странах Запада. Такое злонамеренное иностранное вмешательство будет разоблачено, и мы будем преследовать виновных в правосудии».

«Это расследование ФБР показывает, на что пойдет российское правительство, чтобы подорвать наше верховенство закона», — сказал помощник директора Алан Э.Колер-младший из отдела контрразведки ФБР. «ФБР привержено защите Соединенных Штатов от вредоносного иностранного влияния и поддержанию действующих санкций для обеспечения безопасности нашей демократии».

Как утверждается в обвинительном акте, Бабаков, член российского законодательного органа, Воробьев, его руководитель аппарата, и Плисюк, еще один сотрудник аппарата Бабакова, использовали базирующуюся в России некоммерческую организацию «Институт исследований международной интеграции» в качестве прикрытия. за эту глобальную кампанию иностранного влияния для достижения внешнеполитических целей России.Посредством этих операций, направленных на то, чтобы повлиять на ход международных дел, обвиняемые работали над ослаблением партнерских отношений США с европейскими союзниками, подрывом западных санкций и поощрением незаконных действий России, направленных на разрушение суверенитета Украины. Обвиняемые планировали повлиять на политику США в отношении России с помощью инсценированных мероприятий, платной пропаганды и вербовки по крайней мере одного американского гражданина (CC-1) для выполнения их приказов в неофициальном качестве и без уведомления генерального прокурора, как того требует закон.Преследуя эти цели, подсудимые стремились кооптировать американских и европейских политиков и влиять на общественное мнение в свою пользу, используя американских и европейских граждан в качестве своих доверенных лиц, чтобы утвердить их, предоставить им доступ к власти, уклониться от санкций и скрыть их истинное положение. целью продвижения внешней политики России.

Среди прочего, ответчики связывались с членами Конгресса США с 2012 по 2017 год, чтобы добиваться встреч и предлагать бесплатный проезд как минимум одному члену Конгресса от имени Бабакова, а также другим иностранным официальным лицам, связанным и связанным с Бабаковым.Например, в 2012 году по указанию подсудимых КС-1 добивался встречи Бабакова с несколькими членами Конгресса, в том числе путем предложения поездки «с оплатой всех расходов» конкретному члену Конгресса для встречи с европейскими политиками и получения «Награда.» Члены Конгресса отвергли эти усилия.

В марте 2017 года ответчики пытались организовать встречу Бабакова с членом Конгресса США с целью «укрепления связей сотрудничества» между Россией и США.Чтобы обеспечить эту встречу, подсудимые через ИК-1 передали письмо, составленное ИК-1 и подписанное Бабаковым, конкретному члену Конгресса.

Также в марте 2017 года обвиняемые связались по крайней мере с одним членом Конгресса США, чтобы предложить бесплатный проезд на связанную с Бабаковым конференцию в Ялте, части подконтрольного России Крыма, в качестве услуги в интересах предполагаемого «премьер-министра Крыма, Сергей Аксенов. Аксенов был организатором конференции и присутствовал на ней, и с 2014 года он был санкционирован Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов как гражданин особого назначения (SDN) на основании его роли в действиях и политике, угрожающих суверенитету Украины.Обвиняемые вместе и со своими сообщниками работали над организацией, содействием и продвижением Ялтинской конференции, в том числе привлекая американцев к участию и выступлению на конференции и получая финансирование от оргкомитета Аксенова в интересах Акысонова и его поддерживаемого Россией предполагаемого правительства Крым. Конгрессмен предложение не принял.

В связи с этой деятельностью по оказанию иностранного влияния ответчики также подали мошеннические заявления на получение визы в феврале 2017 года, стремясь поехать в Соединенные Штаты под ложным предлогом того, что каждый из них путешествует в одиночку для «отпуска», хотя на самом деле они планировали провести неофициальные встречи с У.S. политиков и советников для достижения своих целей влияния. В июне 2017 года OFAC наложило санкции на троих ответчиков как на SDN. В январе 2018 года ответчикам в конечном итоге было отказано в выдаче визы, что сорвало запланированные встречи ответчиков в Соединенных Штатах.

Бабаков в настоящее время является заместителем председателя Государственной Думы, нижней палаты российского законодательного собрания. Примерно с сентября 2014 года по октябрь 2021 года Бабаков был членом Совета Федерации Российской Федерации, верхней палаты законодательного собрания России, и поэтому имел звание сенатора.Примерно с 2003 по 2014 год Бабаков был депутатом Государственной Думы, где занимал видные должности, такие как председатель Комиссии Государственной Думы по законодательному обеспечению развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Примерно в 2011 году Бабаков вступил в партию «Единая Россия», которая является политической партией президента России Владимира Путина. Примерно 17 июня 2012 года Путин назначил Бабакова Специальным представителем Российской Федерации по взаимодействию с организациями, представляющими россиян, проживающих за рубежом.Бабаков стал лидером созданной примерно в 2021 году партии «За правду», которая поддерживает Путина. Все время, имеющее отношение к обвинительному акту, Воробьев занимал должность начальника штаба Бабакова, а Плисюк служил в штабе Бабакова.

Бабаков, Воробьев и Плисюк обвиняются по одному пункту обвинения в сговоре с целью заставить гражданина США действовать в качестве российского агента в Соединенных Штатах без уведомления Генерального прокурора, что влечет за собой максимальное наказание в виде пяти лет лишения свободы; один пункт обвинения в сговоре с целью нарушения закона и уклонения от него.S. санкции в нарушение Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях, за который предусмотрено максимальное наказание в виде 20 лет лишения свободы; и один пункт обвинения в сговоре с целью совершения мошенничества с визой, за который предусмотрено максимальное наказание в виде пяти лет лишения свободы. Судья федерального окружного суда вынесет приговор после рассмотрения Руководства США по вынесению приговоров и других законодательных факторов.

Дело расследуется нью-йоркским полевым отделением ФБР при ценной помощи отдела контрразведки и экспортного контроля Управления национальной безопасности.

Помощники прокурора США Кимберли Дж. Равенер и Кайл А. Виршба из Южного округа Нью-Йорка ведут уголовное преследование при содействии судебного прокурора Скотта Клаффи из отдела контрразведки и экспортного контроля Управления национальной безопасности.

2 марта Генеральный прокурор объявил о создании оперативной группы KleptoCapture, межведомственной оперативной группы правоохранительных органов, занимающейся обеспечением соблюдения широкомасштабных санкций, экспортных ограничений и экономических контрмер, которые Соединенные Штаты ввели вместе с союзниками и партнерами в ответ на Неспровоцированное военное вторжение России в Украину.Оперативная группа будет использовать все инструменты и полномочия Департамента против попыток уклониться или подорвать экономические действия, предпринятые правительством США в ответ на российскую военную агрессию.

Обвинительный акт — это всего лишь утверждение, и все подсудимые считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана вне разумных сомнений в суде.

США и союзники готовят новые жесткие санкции, поскольку Путин приказывает атаковатьПрезидент С. Джо Байден виден через окно в Овальном кабинете, когда он разговаривает по телефону с президентом Украины Владимиром Зеленским в Белом доме в Вашингтоне, 9 декабря 2021 года.

Лия Миллис | Reuters

Президент Джо Байден провел поздний ночной безопасный телефонный разговор с президентом Украины Владимиром Зеленским, когда российские войска начали шокирующее нападение на страну с нескольких фронтов.

Байден и Зеленский часто разговаривали, и Соединенные Штаты самым решительным образом осудили нападение России.

Байден позже сказал, что проинформировал Зеленского «о шагах, которые мы предпринимаем, чтобы вызвать международное осуждение», и сказал, что осажденный президент «попросил меня призвать мировых лидеров четко высказаться против вопиющей агрессии президента Путина и стоять вместе с народом Украины».

Официальные лица США также, как сообщается, говорили с командой Зеленского о потенциальном перемещении президента из столицы в случае вторжения России в Киев. Зеленский пока заявил, что планирует остаться в своей стране.

Но отчеты разведки предполагают, что одной из главных целей России является замена демократически избранного правительства Зеленского марионеточным режимом, обязанным Москве, что потенциально делает Зеленского и его кабинет особенно ценными мишенями для ареста или нападения.

Байден также провел защищенный телефонный разговор в среду с госсекретарем Энтони Блинкеном, министром обороны Ллойдом Остином, председателем Объединенного комитета начальников штабов Марком Милли и советником по национальной безопасности Джейком Салливаном по поводу нападения на Украину.

– Christina Wilkie

Взрывы поступают как минимум в 4 городах Украины четыре города рано утром в четверг по местному времени, подрывая заявление президента России Владимира Путина о том, что Россия начинает военную операцию, которая будет ограничена Дальним Востоком страны.

Примерно за два часа до рассвета в четверг взрывы ощущались в Киеве, Одессе, Харькове и Мариуполе и вокруг них. Согласно сообщениям, взрывы продолжаются.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил в своем заявлении, что «полномасштабное вторжение» в его страну продолжается.

Главный республиканец в Комитете по разведке Сената США, сенатор от Флориды Марко Рубио, повторил описание Кубелы происходящего.

— Кристина Уилки

U.S., союзники надеются затруднить российскую экономику новыми санкциями, сообщает WSJ

США и их союзники готовятся объявить о дополнительных санкциях в отношении России после того, как военные Владимира Путина начали наступление на Украину, сообщает The Wall Street Journal со ссылкой на официальных лиц США.

Санкции, которые могут включать в себя гораздо более крупные российские банки и долги, а также запрет на инвестиции в российские газовые проекты, направлены на то, чтобы шокировать финансовую систему Кремля и подорвать его экономику, У.Об этом Журналу сообщили официальные лица S.

Чиновники надеются, что это экономическое напряжение заставит Россию прекратить свою кампанию в Украине, сообщает газета.

Кевин Бройнингер

Глава НАТО осуждает нападение России на Украину

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг в своем заявлении осудил военные действия России.

«Я решительно осуждаю безрассудное и неспровоцированное нападение России на Украину, которое ставит под угрозу жизни бесчисленных мирных жителей», — заявил Столтенберг.

«В очередной раз, несмотря на наши неоднократные предупреждения и неустанные попытки заниматься дипломатией, Россия избрала путь агрессии против суверенной и независимой страны», — сказал он.

Кевин Бройнингер

Официальный представитель Украины: «Проводятся удары крылатыми и баллистическими ракетами» и наносятся удары баллистическими ракетами.

Репортаж NBC появился после того, как корреспондент CNN в Киеве сказал в прямом эфире, что его команда была проинформирована о «начале вторжения» советником МВД Украины.

«И он сказал, что мы были По слухам, эти взрывы — это ракетные удары, — заявил в эфире корреспондент CNN Мэтью Чанс. — Он не сообщил никаких подробностей о том, что было поражено или что стало целью».

Председатель Сената Intel: Пришло время для U.S., чтобы «повысить уровень боли» для России

Сенатор Марк Уорнер (D-VA)

Дрю Ангерер | Getty Images

Председатель сенатского комитета по разведке сенатор Марк Уорнер, штат Вирджиния, призвал президента Джо Байдена «усилить боль» российское правительство в ответ на его вторжение в Украину.

«Президент Байден уже ввел первоначальный транш санкций, и теперь нам пора повысить уровень боли для российского правительства», – говорится в заявлении Warner поздно вечером в среду.

«То, что происходит на Украине, — это трагедия не только для Украины, но и для российского народа. За безрассудные амбиции Путина они заплатят дорогой ценой — кровью и экономическим ущербом», — сказал он.

Президент России Владимир Путин рано утром в четверг заявил в Москве, что санкционировал военную операцию на Украине. Вскоре после этого в Киеве, столице Украины, раздались взрывы.

Путин заявил, что целью атаки, для которой он разместил 190 000 российских солдат вдоль украинской границы, была «демилитаризация и денацификация Украины», согласно переводу Reuters.

Байден должен встретиться с лидерами G-7 в четверг утром, чтобы скоординировать ответ на вторжение.

— Кристина Уилки

Байден обещает «решительный, сплоченный ответ» НАТО на вторжение России в Украину журналистам Джо Байден говорит с журналистами ситуацию в Украине перед встречей с его Целевой группой по внедрению инфраструктуры в Кабинете министров Белого дома в Вашингтоне, США.С., 20 января 2022 г.

Джонатан Эрнст | Reuters

Президент Джо Байден отреагировал на нападение России на Украину в среду вечером. Его заявление приведено ниже:

«Молитвы всего мира сегодня вечером с народом Украины, который страдает от неспровоцированного и неоправданного нападения со стороны российских вооруженных сил. Президент Путин выбрал преднамеренную войну, которая принесет катастрофические человеческие жертвы и только Россия несет ответственность за смерть и разрушения, которые принесет это нападение, и Соединенные Штаты, их союзники и партнеры ответят единым и решительным образом.Мир призовет Россию к ответу.

«Сегодня вечером я буду следить за ситуацией из Белого дома и буду продолжать получать регулярные обновления от моей команды национальной безопасности. Завтра утром я встречусь со своими коллегами из G7, а затем поговорю с американским народом, чтобы объявить дальнейшие последствия, которые Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры наложат на Россию за этот ненужный акт агрессии против Украины и глобального мира и безопасности Мы также будем координировать свои действия с нашими союзниками по НАТО, чтобы обеспечить решительный, совместный ответ, который сдерживает любую агрессию против Североатлантического союза .Сегодня вечером Джилл и я молимся за отважный и гордый народ Украины».

В четверг утром Байден встретится с другими лидерами G-7, чтобы обсудить скоординированный экономический ответ на нападение на Украину.

Позже в четверг, Белый дом заявил, что Байден обратится к нации, чтобы объявить о новых действиях, предпринимаемых против России

— Кристина Уилки

Митт Ромни: США и их союзники должны расширяться национальная оборона

У.Сенатор Митт Ромни (R-UT) выступает на слушаниях в Сенатском комитете по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям, чтобы изучить федеральный ответ на коронавирусную болезнь (COVID-19) и новые появляющиеся варианты на Капитолийском холме в Вашингтоне, округ Колумбия, 11 января 2022 г.

Грег Нэш | бассейн | Reuters

Сенатор Митт Ромни, штат Юта, призвал США и их союзников «откликнуться на призыв защитить свободу» после того, как президент России Владимир Путин объявил о военной операции на Украине.

Путин и Россия должны быть подвергнуты «самым суровым экономическим наказаниям» и исключены из глобальных институтов, говорится в заявлении Ромни.

США и другие страны также должны отреагировать, «взяв на себя обязательства по расширению и модернизации нашей национальной обороны», — сказал Ромни.

«Вторжение Путина в Украину — это первый случай за 80 лет, когда великая держава предприняла попытку завоевать суверенную нацию», — сказал Ромни. «Это без оправдания, без провокации и без чести».

Ромни, которого в качестве кандидата в президенты в 2012 году высмеивали за то, что он назвал Россию главным геополитическим врагом, также сказал: «Безнаказанность Путина предсказуемо следует за нашей прохладной реакцией на его предыдущие ужасы», ссылаясь на позиции нескольких предыдущих президентов США.С. администрации.

«Звонили из 80-х, и мы не ответили», — сказал он.

«Опасность снова отвести взгляд от путинской тирании ложится не только на народы тех наций, которые он насиловал, но и на Америку», — сказал Ромни.

«История показывает, что аппетит тирана к завоеваниям никогда не насыщается.»

Кевин Бройнингер

Путин говорит, что Россия начнет военные действия в Украине, сообщают

Президент России Владимир Путин произносит видеообращение с военными, объявляя о начале операция на востоке Украины, в Москве, Россия, на кадре из видеозаписи, опубликованной 24 февраля 2022 года.

REUTERS TV

Президент России Владимир Путин заявил в публичном обращении, которое прозвучало рано утром в четверг в Москве, что он санкционировал военную операцию на Украине.

Объявление было передано вскоре после 5:30 утра по местному времени, как раз в то время, когда в Нью-Йорке проходило заседание Совета Безопасности ООН, и представители государств-членов открыто умоляли Путина не атаковать.

Путин заявил, что цель России не в том, чтобы оккупировать Украину, а просто в том, чтобы защитить жителей восточной Украины от того, что он назвал «режимом».

Путин заявил, что целью атаки, для которой он разместил 190 000 российских солдат вдоль украинской границы, была «демилитаризация Украины», согласно переводу Рейтер.

Путин предупредил другие страны, что любая попытка помешать России действия приведут к «последствиям, которых они никогда не видели», согласно Reuters.

Через несколько минут после того, как Путин объявил об этих действиях, команда NBC News в столице Украины Киеве сообщила, что слышала взрывы в городе.

Команда CNN, дислоцированная в Харькове, украинском городе ближе к границе с Россией, также сообщила, что слышала артиллерийские обстрелы.

Президент США Джо Байден вместе со своим советником по национальной безопасности внимательно следит за ситуацией в Украине, сообщил в среду Белый дом.

— Кристина Уилки

Белый дом: Байден следит за событиями в Украине

Президент Джо Байден внимательно следит за событиями, разворачивающимися в Украине, Белый дом секретарь Джен Псаки сказал в среду вечером.

Твит Псаки был опубликован во время выступления постпреда США при ООН Линды Томас-Гринфилд на экстренном заседании Совета Безопасности ООН, втором на этой неделе.

«За последние несколько часов мы получили очень тревожные сообщения о деструктивных вредоносных программах, размещенных на сотнях компьютеров и запущенных как минимум на некоторых» в Украине, — сказал Томас-Гринфилд.

«После этого, как мы сказали, придут бомбы и ракеты, солдаты и танки. Солдаты уже переброшены в оккупированные регионы Украины.Мы здесь сегодня вечером, потому что верим, что остальное неизбежно», — добавила она.

Речь продолжается. Украина ограничена. Четверг, февр.24, 2022.

Ан Ён Чжун | AP

Основные индексы Азиатско-Тихоокеанского региона снижаются в четверг утром, поскольку инвесторы продолжают наблюдать за обострением кризиса между Россией и Украиной.

 Шанхайский композит в материковом Китае упал на 0,16 %, а шэньчжэньский компонент – на 0,44%. Гонконгский индекс Hang Seng снизился на 1,64%.

В Японии индекс Nikkei 225 снизился на 1,09 %, а Topix – на 0,7 %.

Южнокорейский Kospi упал на 1,71%, а S&P/ASX 200 в Австралии упал на 2.5%.

Самый широкий индекс MSCI акций Азиатско-Тихоокеанского региона за пределами Японии снизился на 1,54%.

— Abigail Ng

Франция призывает своих граждан покинуть Украину «без промедления» Шольц и президент Польши Анджей Дуда перед встречей Веймарского треугольника для обсуждения продолжающегося украинского кризиса в Берлине, Германия, 8 февраля 2022 года.

Тибо Камю | бассейн | Reuters

Франция в своем заявлении вечером в среду призвала своих граждан покинуть Украину «без промедления» на фоне растущих опасений, что Россия готовит полномасштабное нападение.

В заявлении МИД Франции говорится, что решение было принято «в контексте острой напряженности, вызванной сосредоточением российских войск на границах Украины, решением России признать независимость Донецкой области». и Луганске, а также в связи с введением чрезвычайного положения, принятым сегодня Верховной Радой Украины.»

Правительство Франции также рекомендовало воздержаться от любых поездок в Украину до дальнейшего уведомления. Посольство Франции в Киеве продолжает работать.

Соединенные Штаты, Германия и Великобритания также ранее призвали своих граждан немедленно покинуть Украину.

— Аманда Масиас .22, 2021.

Лои Фелипе | Новости Синьхуа | Getty Images

Совет Безопасности ООН проведет экстренное заседание в среду вечером, поскольку кризис на границах Украины обостряется.

Встреча, которую запросил министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба, должна начаться в 21:30. ET, дипломат ООН подтвердил NBC News.

Уже второй раз на этой неделе Кулеба потребовал срочного заседания Совета Безопасности ООН.В понедельник состоялось заседание Совета безопасности в составе 15 человек.

Россия поочередно председательствует в Совете Безопасности ООН и будет вести заседание.

Ранее в среду посол США Линда Томас-Гринфилд встретилась с Кулебой после их выступления перед Генеральной Ассамблеей ООН. По словам официального представителя миссии США при ООН Оливии Далтон, они обсудили «важность решительной реакции международного сообщества на поддержку Украины».

— Аманда Масиас

Блинкен: Полномасштабное вторжение может начаться в ближайшие часы области востока Украины 23 февраля 2022 года в российском приграничном городе Ростове.

Агентство Анадолу | Агентство Анадолу | Getty Images

Госсекретарь Энтони Блинкен заявил в среду вечером, что российские войска могут начать полномасштабное вторжение в Украину еще до наступления ночи.

Блинкен поделился ошеломляющим откровением во время интервью с Лестером Холтом в программе «NBC Nightly News».

Холт спросил: «Есть ли у вас основания полагать, что до окончания этой ночи российские силы будут заняты чем-то вроде полного вторжения в Украину?»

На что Блинкен ответил: «Да.»

«К сожалению, Россия разместила свои силы в конечной точке готовности через границы Украины на север, на восток, на юг», — сказал главный дипломат страны.

«Кажется, для России все готово. чтобы начать крупную агрессию против Украины», — добавил Блинкен. Или произойдет?»

Блинкен сказал: «Послушайте, я не могу указать дату или точное время, но все готово для того, чтобы Россия двигалась вперед.

— Аманда Масиас

Байден встретится с лидерами G-7 в четверг утром

Лидеры G7 Ludo9in1 в Коруолле, Англия, на саммите 2020 г. | AFP | Getty Images

Президент Джо Байден проведет в четверг утром встречу с лидерами группы экономически развитых стран G-7, чтобы обсудить кризис в Украине, сообщил в среду Белый дом. Ситуационная комната Белого дома госсекретаря Энтони Блинкена и министра финансов Джанет Йеллен.

Новости о встрече появились, когда Украина столкнулась с неминуемой угрозой вторжения со стороны России, которая сосредоточила 190 000 российских солдат на границах Украины.

Поскольку Запад стремится использовать радикальные экономические санкции против Москвы, чтобы предотвратить дальнейшее вторжение в Украину, единство стран G7 считается первостепенной задачей.

— Кристина Уилки

Белый дом считает, что Путин «импровизирует» после неожиданного выступления У.С. движется

Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки рассказывает об экономике России во время пресс-брифинга в Белом доме в Вашингтоне, 23 февраля 2022 года.

Кевин Ламарк | Reuters

Белый дом считает, что президент России Владимир Путин был застигнут врасплох несколькими решениями США и НАТО и что теперь он вынужден импровизировать из-за них, заявила журналистам в среду пресс-секретарь.

«Наша оценка такова, что Президент Путин не ожидал, что Соединенные Штаты будут иметь тот уровень информации, который у нас есть, не ожидал, что мы выложим такой объем информации, который мы выложили, и он не ожидал, что мировое сообщество быть таким же единым», — заявила в среду пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки.

«То, что мы видим сейчас, по нашей оценке, состоит в том, что [Путин] импровизирует, приспосабливается и вынужден реагировать и приспосабливаться к своим собственным действиям… даже когда мы реагируем на него», — сказала она.

В последние недели президент Джо Байден и высшее военное командование США предприняли необычный шаг, обнародовав подробности того, что, по их мнению, Россия планирует делать в Украине с более чем 190 000 военнослужащих, которые она сосредоточила на границе с этой страной.

«У нас есть основания полагать, что российские силы планируют и намерены атаковать Украину на следующей неделе, в ближайшие дни», — заявил Байден в пятницу в Белом доме.«Мы считаем, что они нацелятся на столицу Украины Киев, город с населением 2,8 миллиона невинных людей».

Такого рода заблаговременное предупреждение о военной тактике другой страны почти никогда не доводится до сведения общественности, поэтому заявление Байдена в прямом эфире попало в новости по всему миру.

Высокопоставленные помощники Байдена в Белом доме также раскрыли общественности неожиданные подробности, многие из которых явно были собраны спецслужбами США.

В конце января Псаки сообщила журналистам У.С. имел основания полагать, что «Россия подготавливает почву для возможности фабрикации предлога для вторжения — в том числе посредством диверсионной деятельности и информационных операций — путем обвинения Украины в подготовке готовящегося нападения на российские силы на востоке Украины».

Обнародование такого рода информации затруднило российскому режиму проведение успешной кампании по дезинформации о том, что происходит на востоке Украины. По большому счету провальная кампания была первоначально частично направлена ​​на то, чтобы действия России казались всему миру квазиоправданными.

По состоянию на среду более 190 000 военнослужащих России располагались вдоль границы с Украиной, что усилило опасения, что вторжение может начаться в течение нескольких часов.

— Кристина Уилки брифинг в Пентагоне 23 августа 2021 года в Арлингтоне, штат Вирджиния.

Алекс Вонг | Новости Гетти Изображений | Getty Images

Пентагон прямо возложил вину на президента России Владимира Путина за разрушения, вызванные войной, если Москва вторгнется дальше в Украину.

«Если он выбирает войну, он выбирает насилие, а это значит, что он намеренно решает подвергнуть опасности жизни солдат и гражданских лиц», — заявил в среду официальный представитель Пентагона Джон Кирби.

Кирби повторил, что Соединенные Штаты и их союзники все еще надеются на дипломатическое решение конфликта, но Путин не дал «никаких указаний» на то, что он пойдет по этому пути.

«Он будет нести ответственность за это. И я думаю, я надеюсь, что он понимает, что некоторые из этих жизней, которым будет угрожать опасность, будут его солдатскими жизнями, и ему придется отвечать перед русскими мамами. и папы, об их солдатах, которые не возвращаются домой живыми или возвращаются с травмами», — сказал Кирби.

— Аманда Масиас

Индекс Доу-Джонса упал более чем на 460 пунктов, закрывшись на самом низком уровне за год

Индекс Доу-Джонса закрылся на самом низком уровне уровень в 2022 году в среду, как У.Акции S. упали на фоне эскалации напряженности в российско-украинском конфликте.

Индекс 30 акций завершил торговую сессию снижением на 464,85 пункта, закрывшись на отметке 33 131,76. S&P 500 потерял 1,8%. Ориентир для широкого рынка почти на 12% ниже своего рекордного закрытия 3 января, продолжая падать на территорию коррекции.

Между тем, Nasdaq Composite снизился почти на 2,6%. Технологический индекс Nasdaq сейчас более чем на 18% ниже своего ноябрьского рекорда закрытия, приближаясь к территории медвежьего рынка.

Nasdaq и Dow закрылись ниже уровня января.24 внутридневных минимума, ключевые уровни, за которыми внимательно следят рыночные профессионалы.

— Дарла Меркадо

Посол США в ООН предупреждает о «новом кризисе с беженцами»

Посол США в Генеральной Ассамблее8 Линда Томас-Гринфилд пленарное заседание в Нью-Йорке 23 февраля 2022 г. по российско-украинскому конфликту.

Тимоти А. Клэри | АФП | Getty Images

Посол США в ООН Линда Томас-Гринфилд предупредила, что российская агрессия в Украине может привести к одному из крупнейших кризисов с беженцами в мире.

«Если Россия продолжит идти по этому пути, это может, по нашим оценкам, создать новый кризис с беженцами, один из крупнейших сегодня в мире, когда еще 5 миллионов человек будут перемещены в результате войны, которую выбрала Россия», — Томас- Об этом Гринфилд заявил во время выступления в ООН.

«Это война по выбору президента Путина. Если он решит продолжить эскалацию, Россия и только Россия будет нести полную ответственность за то, что грядет», — добавила она.

«Сегодня мы можем вместе дать понять, что Россия заплатит еще более высокую цену, если продолжит эту агрессию, что ответственные страны не заставят своих соседей подчиняться, что бывшие империи не могут претендовать на суверенные и независимые государства», Томас-Гринфилд сказал перед международным форумом.

— Аманда Масиас

Байден объявляет о новых санкциях в отношении Nord Stream 2

Президент США Джо Байден слушает во время виртуальной Вашингтон, 22 февраля 2022 г.

Кевин Ламарк | Reuters

Президент Джо Байден объявил, что в среду он введет новые санкции в отношении компании, стоящей за газопроводом «Северный поток — 2», который был построен для переправки природного газа из России в Германию.

«Сегодня я поручил своей администрации ввести санкции в отношении Nord Stream 2 AG и ее корпоративных должностных лиц. Эти шаги являются еще одной частью нашего первоначального транша санкций в ответ на действия России в Украине», — говорится в заявлении Байдена.

«Своими действиями президент Путин дал миру мощный стимул отказаться от российского газа и перейти к другим видам энергии», — сказал Байден.

До сих пор вопрос о введении санкций в отношении «Северного потока — 2» был для администрации Байдена острым.С самого начала Германия решительно поддерживала проект газопровода и рассматривала его как важнейший источник доступной энергии для самой густонаселенной страны Западной Европы.

Но ранее на этой неделе канцлер Германии Олаф Шольц сделал неожиданное заявление о том, что окончательное утверждение «Северного потока — 2» будет отложено после того, как Россия введет войска в районы восточной Украины.

Заявление Шольца дало администрации Байдена свободу действий для введения собственных санкций, пользующихся сильной двухпартийной поддержкой в ​​Конгрессе.

— Christina Wilkie участие в военных учениях.

Эрик Романенко | ТАСС | Getty Images

Представитель Пентагона заявил в среду, что около 80% российских вооруженных сил, сосредоточенных вокруг Украины, «готовы к атаке».

«Они буквально готовы идти сейчас, если получат приказ идти», сказал чиновник.

Чиновник, который говорил на условиях анонимности, чтобы поделиться новыми подробностями оценки Пентагона, сообщил, что президент России Владимир Путин собрал достаточно авиационных, морских и наземных средств для «проведения крупномасштабного вторжения».

Большая часть сил — наземные военные средства, добавил чиновник.

«Что по-прежнему вызывает у нас беспокойство, так это полный спектр возможностей, которыми обладает г.В распоряжении Путина прямо сейчас есть все, от значительных наступательных ракетных возможностей до наступательной наземной мощи. У него более двух десятков военных кораблей в Черном море», — сказал чиновник. почти 100% всех сил, которые, как мы ожидали, он введет». Sudetenland’

Спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси, демократ от Калифорнии, выступает на еженедельном брифинге для прессы в Капитолии США в Вашингтоне, округ Колумбия, 23 февраля 2022 года.

Саул Леб | АФП | Getty Images

Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси заявила в среду, что недавнее решение России признать две области Восточной Украины «независимыми республиками» является современным эквивалентом аннексии нацистской Германией в 1938 году Судетской области, немецкоязычного региона тогдашней Чехословакии.

В то время на аннексию согласились западноевропейские лидеры, которые поверили ложному утверждению Адольфа Гитлера о том, что это единственная территория, которую намеревалась захватить нацистская Германия.Год спустя Гитлер вторгся в Польшу и продолжил вторжение в большую часть Европы.

«Друзья мои, это наш момент. Это Судетская область, и это то, что люди говорили там», — сказала Пелоси, демократ из Калифорнии, в Капитолии.

«Нельзя игнорировать то, что делает Путин. Никто, конечно, этого не игнорирует. Но нельзя воспринимать это легче, чем то, чем оно является: тотальной атакой на демократию», — добавила она.

Замечания Пелоси прозвучали на следующий день после того, как президент Джо Байден объявил о санкциях в отношении двух российских банков, суверенного долга страны и нескольких физических лиц в качестве наказания за заявление президента Владимира Путина о том, что две области на востоке Украины являются «независимыми республиками».

Впоследствии Путин объявил, что Россия направит «миротворческие» войска в районы Донецкой и Луганской областей, что, по мнению сторонних наблюдателей, больше походило на военное наступление, чем на «миротворческую» миссию.

Палата представителей на этой неделе был перерыв, но во вторник двухпартийная группа членов направила Байдену письмо, в котором напомнила ему, что резолюция о военных полномочиях требует от него получить разрешение Конгресса на ввод американских войск в конфликт.

— Кристина Уилки

«Это только начало»: Великобритания предупреждает о новых санкциях против России заседание Генеральной Ассамблеи ООН по ситуации между Россией и Украиной, в штаб-квартире ООН на Манхэттене, Нью-Йорк, США, 23 февраля 2022 г.

Карло Аллегри | Reuters

В среду Великобритания предупредила российское правительство, что оно готово ввести дополнительные разрушительные санкции, если Москва продвинется дальше вглубь Украины.

«Это только начало», — сказал Тарик Ахмад, государственный министр по делам Содружества и Организации Объединенных Наций, ссылаясь на ранее объявленные санкции Великобритании.

«Если Россия продолжит свою агрессивную кампанию, у нас есть готовый пакет санкций. Мы попросили более широкое международное сообщество присоединиться к нам в этих усилиях», — заявил Ахмад на международном форуме.

Замечания Ахмада последовали за крупнейшим пакетом санкций Соединенного Королевства против России.

«Мы должны солидарно и решительно встретить агрессивные действия России, в том числе с помощью скоординированных санкций, чтобы нанести серьезный ущерб российским интересам и их экономике», — сказал он.

Ахмад предупредил, что дальнейшие военные действия России нанесут ужасный урон не только украинцам, но и россиянам, назвав обоих «жертвами ненужной войны, которую выбрал Кремль».

— Аманда Масиас

Украинские правительственные веб-сайты не работают после кибератаки, сообщает официальный представитель

Несколько украинских правительственных веб-сайтов были недоступны в среду после распространенного отказа DDoS-атака, сообщил глава Министерства цифровой трансформации Украины Михаил Федоров в своем Telegram-канале.

Атака DDoS — это когда хакер перегружает систему трафиком, так что другие не могут получить к ней доступ. Федоров сказал, что правительственные веб-сайты были недоступны, поскольку они пытались переключить трафик на другой сервис, чтобы минимизировать ущерб.

Украина сообщила о кибератаке на прошлой неделе, которая затронула ее веб-сайты. Россия отрицала ответственность за это более раннее нападение.

—Lauren Feiner

ЕС намерен объявить о введении санкций в отношении близких союзников Путина, говорится в сообщении

Министр обороны России Владимир Путин на встрече с Президентом России Москва, Россия, 14 февраля 2022 г.

Алексей Никольский | Спутник | через Reuters

Европейский Союз собирается объявить о санкциях в отношении ключевых союзников президента России Владимира Путина в ответ на решение Москвы признать два самопровозглашенных региона на востоке Украины и направить войска в эти районы, сообщает The New York Times.

Ответные меры, которые могут быть подробно описаны в четверг, будут направлены против отдельных лиц, включая министра обороны России Сергея Шойгу и начальника штаба Путина Антона Вайно, сообщает Times.Блок также может наметить санкции в отношении ключевых представителей российских СМИ.

ЕС уже объявил о первом раунде санкций в ответ на вторжение. Страны ЕС планируют провести экстренное совещание в четверг, подтвердил представитель CNBC.

Новый раунд санкций последует за первоначальными экономическими мерами, введенными ЕС, США, Великобританией и Канадой. Президент США Джо Байден во вторник пригрозил более жесткими санкциями, если Россия продолжит наступление на Украину.

— Джейкоб Прамук

«Россия не остановится на Украине», — предупреждает министр иностранных дел Украины

N Генеральный министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба. Ассамблея по ситуации между Россией и Украиной, штаб-квартира Организации Объединенных Наций на Манхэттене, Нью-Йорк, США, 23 февраля 2022 г.

Карло Аллегри | Reuters

В мрачном выступлении перед Организацией Объединенных Наций министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба предупредил международный форум в среду, что агрессия России по отношению к ее соседям нарушит мир и безопасность во всем мире.

«Россия не остановится на Украине. Если постоянному члену Совбеза ООН удастся нарушить буквально все правила, другие акторы будут вдохновляться им и следовать его примеру», — заявил Кулеба в почти получасовом обращении.

«На него, на Россию, на Путина правила не распространяются», — сказал Кулеба, добавив, что Киев все еще надеется на мирное разрешение продолжающегося кризиса.

«Мы, украинцы, хотим мира и хотим решать все вопросы дипломатическим путем», — сказал Кулеба.

«Мы готовы ко всем возможным сценариям и готовы защищать нашу землю и наш народ», — сказал он, добавив, что Киев будет осуществлять свое «неотъемлемое право на самооборону».

— Аманда Масиас 2019.

Ив Герман | Reuters

Европейский союз проведет экстренное заседание в четверг, чтобы обсудить ухудшение ситуации с безопасностью на границах Украины, подтвердил CNBC представитель группы из 27 членов.

Чрезвычайная личная встреча членов Европейского Союза в Брюсселе намечена на 20:00. местное время или 14:00 ЕТ.

В письме членам ЕС председатель Европейского совета Шарль Мишель заявил, что «агрессивные действия Российской Федерации нарушают международное право, территориальную целостность и суверенитет Украины. Они также подрывают европейский порядок безопасности».

«Важно, чтобы мы продолжали быть едиными и решительными и совместно определяли наш коллективный подход и действия», — добавил он.

Встреча состоится ровно через неделю после последней поспешно созванной встречи на высшем уровне для обсуждения продолжающегося украинского кризиса. Для введения санкций блоком требуется единогласие 27 стран.

— Стивен Копак и Аманда Масиас с президентом Польши Анджеем Дудой и президентом Литвы Гитанасом Науседа в Киеве, Украина, 23 февраля 2022 г.

Умит Бекташ | Reuters

Выступая на пресс-конференции в среду, президент Украины Владимир Зеленский назвал преступлением признание Россией двух сепаратистских регионов на востоке Украины и ввод Путиным войск в этот регион.

«Это акт агрессии против Украины [и] ее суверенитета [и] целостности», — сказал он. «Реакция международного сообщества на это преступление должна быть решительной, немедленной и жесткой».

Зеленский заявил, что приветствует новые санкции, введенные против России в последние дни ЕС, США.S., Великобритания и Канада.

«Мы ожидаем дальнейших санкций против России», — добавил он. «Также очень важно увидеть решение Германии приостановить сертификацию «Северного потока — 2». Очень важно полностью остановить этот проект, который является оружием, которое уже используется против Украины, против Европы».

«Северный поток — 2» — очень спорный газопровод, который был разработан для доставки российского газа напрямую в Германию по дну Балтийского моря в обход Украины. В случае одобрения проект удвоит объем газа, поступающего из России в Германию.

Канцлер Германии Олаф Шольц объявил во вторник, что он предпринял шаги, чтобы остановить одобрение строительства трубопровода в связи с российской военной эскалацией в Украине.

— Хлоя Тейлор , Министр иностранных дел Польши Збигнев Рау в Москве, Россия, 15 февраля 2022 г.

Шамиль Жуматов | Reuters

Кремль нанес удар по санкциям, введенным в отношении Москвы президентом США Джо Байденом во вторник.

В сообщении на своей официальной странице в Facebook МИД России назвал санкции «неэффективными и контрпродуктивными для собственных интересов Америки».

«Россия доказала, что может минимизировать потери от этих санкций. Более того, санкционное давление не повлияет на нашу решимость и дальше отстаивать свои интересы», — заявили в министерстве.

В нем утверждалось, что у США было «ложное убеждение, что [они] все еще имеют право навязывать свои собственные правила мирового порядка», назвав новые санкции «шантажом».

«Мы открыты только для дипломатии, основанной на принципах взаимного уважения, равноправия и учета интересов друг друга», — добавили в министерстве. «Нет сомнений, что на санкции будет сильный ответ, не обязательно симметричный, но взвешенный и весомый с американской стороны.

Президент России Владимир Путин заявил в своем выступлении в среду, что Москва открыта для дипломатии, несмотря на то, что днем ​​ранее приказала ввести войска на восток Украины.

— Хлоя Тейлор

Мэр Киева рассказывает о том, что может ожидать столицу Украины в условиях чрезвычайного положения

Мэр Киева Виталий Кличко в своем рабочем кабинете 10 февраля 2022 г. рассказал, какой может быть жизнь украинцев, если законодатели одобрят предложенное правительством чрезвычайное положение.

Совет национальной безопасности и обороны Украины в среду объявил чрезвычайное положение по всей стране, и депутаты должны проголосовать за его утверждение в течение 48 часов.

В своем выступлении в среду Кличко сообщил, что в условиях чрезвычайного положения может быть ограничено движение транспортных средств, будет усилен контроль на въезде и выезде в города и регионы и из них, а также будет введен запрет на проведение массовых мероприятий и митингов.

Призывая киевлян не паниковать, Кличко сказал, что перспектива введения чрезвычайного положения на данном этапе является «мерой предосторожности для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в городах, поселках и селах».

«Городские власти работают, мы все на местах», — сказал он. транспорт, учреждения и учреждения… Мы должны и сможем преодолеть эти вызовы только вместе». рядом с Украиной

На спутниковом снимке крупным планом показана собранная техника на аэродроме В. Д. Большой Боков, недалеко от Мозыря, Беларусь, 22 февраля 2022 года.

Максар Технологии | через Reuters

Американская компания по спутниковым изображениям Maxar собрала новые изображения, которые, по ее словам, показывают дополнительное развертывание российских войск, перемещение дополнительных материально-технических средств и припасов, а также усиление военной активности вблизи украинской границы на юге Беларуси и западе России.

Изображения были получены 22 февраля.

На спутниковом снимке крупным планом показан полевой госпиталь и расположение войск в Белгороде, Россия, 22 февраля 2022 года.

Максар Технологии | через Reuters

На спутниковом снимке показан обзор нового развертывания на аэродроме В. Д. Большой Боков, недалеко от Мозыря, Беларусь, 22 февраля 2022 г.

Maxar Technologies | via Reuters

Кадры показывают, как боеприпасы прибывают в Украину из Канады

Министр обороны Украины Алексей Резников в среду поделился кадрами доставки боеприпасов из Канады в Украину.

— Хлоя Тейлор вдоль границы с Украиной.

San Francisco Chronicle/hearst Newspapers Via Getty Images

В эфире программы «Сегодня» на канале NBC Майкл Макфол, бывший посол США в России, сказал, что не слышал в речи Путина в понедельник ничего такого, что свидетельствовало бы о том, что российский президент интересуется дипломатией.

Макфол добавил, что Путин «не заботится о сохранении лица» и что санкций и оказания военной помощи Украине «недостаточно, чтобы сдержать Путина».

«К сожалению, я думаю, что он собирается вступить в бой, он собирается вступить в бой, и это, вероятно, будет крупнейшая война в Европе с 1939 года», — сказал он.

— Chloe Taylor

Россия заявляет, что начала эвакуацию персонала из посольства в Киеве

Рабочие покидают посольство России в Киеве со своими материалами, февраль .

Даниэль Лил | АФП | Getty Images

Российские государственные СМИ сообщили в среду, что Москва начала эвакуацию персонала из своего посольства в Киеве, столице Украины.

Свидетель Reuters сообщил в среду, что российское посольство в Киеве сняло свой флаг.

Как сообщает российское государственное информационное агентство РИА, заместитель главы МИД России Андрей Руденко заявил, что Москва не хочет разрывать дипломатические отношения с Киевом.

Полицейские и бойцы Национальной гвардии Украины у посольства России в Киеве, Украина, 23 февраля 2022 года.

Валентин Огиренко | Reuters

На этой неделе Кремль объявил, что признает независимость двух самопровозглашенных регионов на востоке Украины, а президент России Владимир Путин направил войска в эти регионы, где уже восемь лет ведутся боевые действия между пророссийскими сепаратистами и украинскими силами.

Официальные лица США и Великобритании назвали этот шаг началом вторжения в Украину.

— Хлоя ТейлорГраждане С., посол говорит

Посол России в США Анатолий Антонов выступает во время дискуссии о наследии Анатолия Добрынина в Институте Вудро Вильсона 18 ноября 2019 года в Вашингтоне, округ Колумбия.

Марк Уилсон | Новости Гетти Изображений | Getty Images

Посол России в США раскритиковал широкомасштабные санкции, которые, как заявил Вашингтон, введут против Москвы.

В сообщении на официальной странице посольства России в США в Facebook.С., посол Анатолий Антонов утверждал, что «санкциями ничего не решить».

«Трудно представить, что в Вашингтоне есть человек, который ожидает, что Россия пересмотрит свою внешнюю политику под угрозой ограничений», — сказал он. «Я не помню ни одного дня, когда бы наша страна жила без каких-либо ограничений со стороны западного мира. Мы научились работать в таких условиях. И не только выживать, но и развивать наше государство».

Многие западные страны, в том числе США, ввели санкции против России в 2014 году после того, как Москва вторглась в Крым и аннексировала его.

«Нет сомнений, что введенные против нас санкции ударят по мировым финансовым и энергетическим рынкам», — добавил Антонов, предупредив: «США не останутся в стороне, а их рядовые граждане ощутят на себе последствия повышения цен в полной мере .»

— Хлоя Тейлор

Великобритания отправит Украине больше оружия

Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон выступает во время вопросов премьер-министра в Палате общин в Лондоне.

Палата общин — Пенсильвания Изображения | Па Изображения | Getty Images

Великобритания намерена отправить Украине больше оружия, заявил премьер-министр Великобритании Борис Джонсон.

Выступая в Палате общин в среду, Джонсон сказал, что решение было принято «в свете все более угрожающего поведения со стороны России».

«В ближайшее время Великобритания предоставит дополнительный пакет военной поддержки Украине», — сказал он. «Это будет включать в себя летальную помощь в виде оборонительного оружия и нелетальную помощь.

— Хлоя Тейлор

Великобритания объявляет о мерах экономической поддержки Украины

Министр иностранных дел Великобритании Лиз Трасс и министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба после переговоров на конференции в Киеве, Украина, 17 февраля 2022 года.

Министр иностранных дел Великобритании Лиз Трасс заявила в своем заявлении, что Великобритания использует свой «экономический опыт и силу для поддержки народа Украины».

«Эти гарантии могут помочь влить жизненно важный капитал в Украину и помочь ее экономике выдержать шторм российской агрессии», — сказала она.

«Великобритания стоит на четверых позади Украины и ее народа. Мы готовы предложить прямую экономическую поддержку, предоставить оборонительное оружие и разоблачить попытки России создать фальшивые предлоги для вторжения.

— Chloe Taylor

Признание сепаратистских регионов Украины не изменится, заявил российский чиновник

Генеральный секретарь партии «Единая Россия» Андрей Турчак говорит во время пресс-конференции в Донецке, Украина, 23 февраля 2022 г.

Александр Ермоченко | Reuters

Высокопоставленный российский чиновник заявил в среду, что никакая сила в мире не может изменить признание Москвой двух удерживаемых сепаратистами регионов на востоке Украины независимыми республиками , сообщает агентство Рейтер.

Визит к лидеру самопровозглашенной Донецкой Народной Республики Андрей Турчак, высокопоставленный член правящей партии России, сказал, что 93 000 человек были эвакуированы из региона в Россию, по данным Reuters.

— Хлоя Тейлор Киев, Украина.

Агентство Анадолу | Getty Images

Украина намерена ввести чрезвычайное положение по всей стране.

На пресс-конференции в среду глава госбезопасности Украины Алексей Данилов заявил, что чрезвычайное положение будет введено на 30 дней и может быть продлено еще на 30 дней. Меры должны быть сначала одобрены парламентом, и в ближайшие дни ожидается голосование.

Будут созданы региональные комиссии, сообщил Данилов, в состав которых войдут представители органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут принимать решения о мерах безопасности.

Данилов подтвердил позицию правительства о том, что в Украине будет введено военное положение, если Россия начнет полномасштабное вторжение в страну.

Чрезвычайное положение будет распространяться на всю территорию Украины, за исключением Донецкой и Луганской областей на востоке страны, которые находятся в режиме чрезвычайного положения с 2014 года. регионов в восьмилетней войне между правительственными войсками и промосковскими сепаратистами.

В понедельник Россия объявила, что официально признает две удерживаемые сепаратистами области на востоке Украины независимыми республиками.

— Хлоя Тейлор

Украина вводит жесткие санкции в отношении 351 российского депутата

Здание Верховной Рады, парламента Украины.

Коноплицкая | Исток Редакция | Getty Images

В среду Верховная Рада Украины одобрила санкции в отношении 351 российского депутата, включая тех, кто проголосовал за признание независимости двух самопровозглашенных областей на востоке Украины.

Санкции запретят депутатам въезжать в Украину и запретят им доступ к имуществу, капиталу, активам и бизнес-лицензиям, сообщает Reuters.

Украинские депутаты подавляющим большинством голосов проголосовали за введение санкций.

— Chloe Taylor

Исключение Путина из-под санкций свидетельствует о слабости, заявил представитель ЕС

Президент России Владимир Путин дает старт тренировочным пускам баллистических ракет Учения сил стратегического сдерживания в Москве, Россия, 19 февраля 2022 года.

Алексей Никольский | Спутник | via Reuters

Вице-президент Европейской комиссии Вера Юрова заявила, что исключение президента России Владимира Путина из пакета санкций ЕС является ошибкой.

«Владимир Путин должен быть первым в списке», — сказала Юрова в среду чешской газете Hospodarske Noviny.

«Всегда возникает вопрос, является ли [исключение Путина] профессиональным искусством дипломатии или слабостью. Я бы рассматривала это как последнее», — добавила она, согласно переводу Reuters.

Во вторник ЕС ввел санкции против России в ответ на то, что Кремль направил войска на восток Украины и признал две отколовшиеся области в регионе независимыми.

Пакет санкций блока, получивший единогласное одобрение, включает санкции в отношении всех депутатов нижней палаты российского парламента, проголосовавших за признание сепаратистских регионов на востоке Украины. Санкции ЕС также запретят инвесторам в государствах-членах торговать суверенными долгами России и ограничат торговлю с самопровозглашенными республиками на востоке Украины.

— Хлоя Тейлор

Китай критикует санкции против России

Китай раскритиковал скоординированные усилия по наложению санкций на Россию за ее действия на Украине.

Представитель министерства иностранных дел Китая Хуа Чуньин заявила журналистам на очередном брифинге для прессы в среду, что правительство Китая выступило против этого шага.

«Санкции никогда не были эффективным способом решения проблем, и Китай всегда выступал против односторонних санкций», — сказала она, сообщает китайская государственная телекомпания CGTN.

Несколько стран, включая США, Великобританию, Австралию и Японию, в последние дни ввели новые санкции против России.

— Хлоя Тейлор в Луганской области недалеко от линии фронта с пророссийскими сепаратистами, 22 февраля 2022 г.

Анатолий Степанов | Афп | Getty Images

Президент России Владимир Путин добивается «смены режима» и, вероятно, вторгнется в остальную часть Украины, говорит Джеффри Эдмондс, бывший директор по России в Совете национальной безопасности.

Путин, скорее всего, проедет «вплоть до столицы», сказал Эдмондс, имея в виду Киев, столицу Украины.

Президент России пытается создать предлог для вторжения в остальную часть Украины, сказал он, добавив: «То, что вы видите прямо сейчас, — это множество операций под ложным флагом.Эти утверждения… [что] люди на Востоке вынуждены отражать натиск украинских наступательных сил, что просто не соответствует действительности». удерживать сепаратистские территории.

«Эти территории принадлежат ему с 2014 года, так что, просто перебросив туда больше войск, я не думаю, что он получит то, что хочет», — сказал он. Среда, 23 февраля 20224:08 EST

От пшеницы до ячменя, российское вторжение в Украину может нанести ущерб цепочкам поставок

Колосья пшеницы видны в поле недалеко от села Гребени в Киевской области, Украина 17 июля 2020 г. .

Валентин Огиренко | Reuters

Украина считается «житницей Европы», и вторжение нанесет «сильный удар по цепочке поставок продуктов питания», сказал Алан Холланд, генеральный директор и основатель компании Keelvar, занимающейся поисковыми технологиями.

Украина производит пшеницу, ячмень и рожь, от которых зависит большая часть Европы, считают аналитики. Россия также является крупнейшим в мире экспортером пшеницы. Вместе с Украиной на обе приходится примерно 29% мирового экспортного рынка пшеницы.

Украина также является крупным производителем кукурузы.«Китай также является крупным получателем украинской кукурузы — фактически Украина заменила США в качестве главного поставщика кукурузы в Китай в 2021 году», — сказал Дон Тиура, президент Sourcing Industry Group.

Россия и Украина также являются крупными поставщиками металлов и других товаров, отмечают аналитики.

Weizhen Tan

Украина призывает граждан немедленно покинуть Россию

Женщина прощается с отцом через окно автобуса во время эвакуации местных жителей в Россию , в подконтрольном повстанцам городе Донецке, Украина, 19 февраля 2022 года.

Александр Ермоченко | Reuters

Украина предупредила своих граждан не ездить в Россию и посоветовала всем украинцам, которые в настоящее время находятся в России, немедленно уехать.

В информационном бюллетене, опубликованном в среду, МИД Украины заявил, что «усиление российской агрессии против Украины… может привести к существенным ограничениям на оказание консульской помощи в Российской Федерации».

«Подчеркнем, что игнорирование этих рекомендаций существенно усложнит обеспечение надлежащей защиты граждан Украины в Российской Федерации», — добавили в министерстве.

— Хлоя Тейлор Энтони Блинкен во время пресс-конференции в Государственном департаменте в Вашингтоне, 22 февраля 2022 года.

Кэролайн Кастер | бассейн | Reuters

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба призвал международных партнеров Украины усилить давление на Москву путем дальнейших экономических ограничений.

— Хлоя Тейлор она встречается с экономическими и финансовыми организациями в Берлине в канцелярии Германии 26 августа 2021 года в Берлине, Германия.

Бассейн | Новости Гетти Изображений | Getty Images

Международный валютный фонд начинает новую проверку своей программы на 5 миллиардов долларов в Украине, которая, как надеется Киев, может привести к выплате 700 миллионов долларов и убедить рынки в стабильности ее экономики, сообщает Reuters.

Кристалина Георгиева, директор-распорядитель МВФ, заявила корреспонденту CNBC Тане Брайер в интервью, которое транслировалось в среду, что организация работает с украинскими властями, и был достигнут «большой прогресс».

«[Мы] по-прежнему сосредоточены на том, чтобы убедиться, что украинская экономика имеет прочные основы», — сказала она. «Наше намерение состоит в том, чтобы продолжить обзор и завершить обзор, чтобы мы могли обеспечить столь необходимое финансовое вливание для украинской экономики. У нас есть еще 2,2 миллиарда долларов, которые можно выделить к концу июня, и мы находимся на пути к выполнению необходимых предпосылок. за эту выплату.

Георгиева также выразила обеспокоенность тем, что масштабные экономические санкции против России могут распространиться на соседние страны Центральной Азии, особенно на страны, имеющие экономические связи с Москвой.

хотя сейчас кажется очень трудным наметить путь к этому решению, мы всегда должны проявлять настойчивость ради людей, чья жизнь сейчас так сильно пострадала», — сказала она. :24 AM EST

Австралия вводит санкции против России

Премьер-министр Австралии Скотт Моррисон обращается к СМИ, чтобы объявить о санкциях в отношении высокопоставленных российских чиновников после вторжения на восток Украины, во время пресс-конференции в Сиднее 23 февраля 2022 года.

Стивен Сафор | АФП | Getty Images

В среду Австралия объявила, что предпринимает «немедленные действия» для введения санкций против России за ее деятельность в Украине.

Премьер-министр Австралии Скотт Моррисон и министр иностранных дел Марис Пейн заявили в своем заявлении, что правительство введет запрет на поездки и адресные санкции в отношении восьми членов Совета безопасности России.

Они заявили, что Совет безопасности России «несет ответственность за нынешнюю фазу вторжения, предоставляя политические рекомендации и оправдывая одностороннее заявление президента Путина о признании так называемых Донецкой народной республики и Луганской народной республики.»

Австралийские физические и юридические лица больше не смогут вести дела с пятью банками — Банком Россия, Промсвязьбанком, ИС Банком, Генбанком и Черноморским банком развития и реконструкции — а австралийцам будет запрещено инвестировать в Российский государственный банк развития VEB.

Моррисон и Пейн заявили, что эти шаги были лишь первой фазой австралийских санкций против России, поскольку правительство по-прежнему «глубоко обеспокоено эскалацией агрессии со стороны России».

— Хлоя Тейлор

Япония вводит санкции против России

на фото) в своей официальной резиденции в Токио, Япония, 21 января 2022 г., на этом фото, сделанном Kyodo

Kyodo | via Reuters

Япония ударила по России санкциями за ее признание двух отколовшихся регионов на востоке Украины и размещение российских войск на территорию Украины.

Премьер-министр Японии Фумио Кисида объявил в среду, что его правительство запретит импорт и экспорт в два отколовшихся региона, а также запретит выпуск и торговлю новыми российскими суверенными облигациями в Японии, сообщило местное информационное агентство Kyodo News.

Япония также приостановит выдачу виз лицам из двух самопровозглашенных регионов на востоке Украины, сообщает Kyodo News.

— Хлоя Тейлор Неизвестный солдат у Кремлевской стены в День защитника Отечества в Москве, Россия, 23 февраля 2022 года.

Алексей Никольский | Reuters

В обращении к нации по случаю Дня защитника Отечества в России президент Владимир Путин сказал, что Москва по-прежнему открыта для дипломатии после того, как отправила войска на восток Украины.

«Наша страна всегда открыта для прямого и честного диалога, для поиска [] дипломатических решений самых сложных вопросов», — сказал он в своем выступлении утром в среду, сообщает российское государственное информационное агентство ТАСС.

Однако Путин, назвавший военную деятельность НАТО «существующим вызовом», добавил, что «интересы России и безопасность ее граждан безусловны.

«Вот почему мы будем продолжать развиваться, модернизировать армию и флот, повышать их эффективность», — сказал он. Прежде чем приступить к обсуждению фактов, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо кратко остановиться на динамике этапа формулирования политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии.Это необходимо для того, чтобы понять, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в рамках подполя реформирования российской государственной службы.

Текущий этап реформы государственной службы в России (начавшийся в 1999 г.) предполагает, что набор субъектов, вовлеченных в КСО, состоял из (1) экспертов по политике (практиков и ученых), которые были вовлечены в процесс выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие карьерные политики, участвовавшие в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация Президента (АП) – ключевое лицо, принимающее решение по вопросу иерархической подчиненности, и, наконец, (4) группа реализаторов политики (карьерные бюрократы), структура мотивации которой, как упоминалось ранее, включала материальные и нематериальные ценности. — материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной трудовой среды (подробнее см. Оболонский, 2006).

Федеральное правительство поставило общие цели, такие как сокращение численности государственных служащих и разработка законодательной базы для совершенствования процедур управления человеческими ресурсами (прием на работу, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.

С 1999 года в организационное ядро ​​процесса планирования политики входил Центр стратегического анализа при председателе правительства Германе Грефе, известном деятеле российской политики. Этот центр, руководивший первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за подбором назначенцев в исполнительную систему России и разрабатывал комплексные предложения по экономической политике России, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для российского бизнеса; реформа Центрального банка России; реформа налоговой системы России; наконец, земельная реформа, включая закон об обороте сельскохозяйственных земель, который коммунистическая партия долго не давала принять, опасаясь разграбления земель.

В начале ноября 2000 г. ПО поручило Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 г.) и представить предложения по реформированию системы государственной службы. За этим поручением последовало создание Межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, в том числе первый зам. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы стал бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.

Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы разделились. Эти комитеты возглавлялись разными людьми и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин.Один из них, заместитель главы Администрации Президента, курировал в федеральном правительстве отношения между федеральным центром и российскими регионами, что фактически подчинило глав регионов президенту России. Напротив, комитеты по реформированию госслужбы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали высокопоставленные чиновники (подробнее см. Барабашев и др., 2003, с. 174).

Управленческий дискурс в сфере КСО (см. список выступлений президента на http://kremlin.ru) предполагает, что существовало множество пересекающихся соображений относительно реформы российской бюрократической системы. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной дееспособности государства (тесно связанной с отсутствием иерархической подчиненности), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем Ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет ни революций, ни контрреволюций» ( Российская газета , 2001, 4 апреля).Это утверждение сопровождалось обсуждением несовершенства бюрократической системы и сопровождалось обещанием восстановить правопорядок в российском обществе (Ежегодные Послания и Бюджетные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2000 гг.). 2018). Сноска 2

Хронология этапа формирования политики при Путине охватывала почти 10 лет и существенно совпадала с этапом реализации политики, который состоял из указов и поручений Президента или Правительства.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг. и на период 2009–2013 гг.) обещали провести комплексную бюрократическую реформу за счет поддержания организационной слаженности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы, адаптированной на цели государственной дееспособности и бюрократической эффективности «исходя из исторических, культурных, национальных и иных особенностей России» (Концепция № 1496, 2001 г.).

Примечательно также, что начиная с начала 2000-х годов федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления проходили в рамках «смешанной» стратегии, целью которой было «женить» разнородные принципы неовеберианской точки зрения с принципами новой парадигмы государственного управления (NPM).Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничить дискреционные полномочия государственных чиновников подробными и узкими правилами. Этот набор идей включал политические предложения и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, определяющих обязанности и ответственность государственных служащих, а также критерии их оценки (это был длительный процесс, который занял почти одно десятилетие, чтобы завершить с помощью критериев оценки, которые применялись не полностью).Второй набор принципов включал такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на граждан/клиентов, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в деятельность государственных органов. Эти принципы были включены во всеохватывающую всеобъемлющую реформу государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров оказания услуг и разработка проектов электронного управления, направленных на создание механизмов, посредством которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).

Общеизвестно, что Новое государственное управление традиционно ориентировалось на административную модернизацию, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки новаторских политических предложений. Однако реализация целей инновационной политики требовала значительного бюрократического потенциала для «абсорбирования» изменений в политике. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (механизмов предоставления электронных услуг), ведут к усилению подотчетности государственных служащих.Другие, такие как введение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую было трудно отследить, учитывая масштабы ресурсов и участников, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. в World Bank, 2006b).

Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, состоял из принятия Закона о системе государственной службы №. 58 (2003 г.) и Закон о государственной службе №. № 79 (2004 г.), к которым был приложен перечень регулятивных процедур (Указов Президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.Одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства в этом контексте было развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила найма на основе заслуг, которое оно включены (см. статью 22 Закона № 79), что стало наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать характер тайного конфликта вокруг реформы, один из опрошенных, занимающихся планированием политики (эксперт Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в проект Закона о системе государственной службы) в для уточнения принципов системы государственного бюрократического аппарата, основанной на заслугах.Однако только 39 поправок были рекомендованы к принятию головным комитетом, ответственным за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике) (подробнее см.: Южаков, 2005). Сноска 3 Поправки касались таких областей, как процедуры найма, прозрачность, профессионализм, культура, ориентированная на оказание услуг, системы оплаты труда и продвижения по службе (там же).

Вступление в силу Закона №. 58 сопровождалось обсуждением полярно противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие.Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что процесс слушаний происходил в основном с позиций президентской программы. Председатель Комитета по делам федерации и региональной политике будет последовательно требовать, чтобы предложенный в Государственную Думу проект соответствовал Концепции Администрации Президента (ключевой вопрос в повестке дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был одобрен без существенных проблем, но Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом менее чем за 2 месяца с апреля по май 2003 г.Политическими партиями, внесшими поправки и впоследствии утвердившими новое законодательство, были «Единство» («Единство» 98,8% депутатов), ОВР («Отечество вся Россия» (100%), ЛДПР (100%), Группа депутатов «Народный депутат» (100%). %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%). одна из ранних версий Кодекса этики была представлена ​​самим Президентом в 2002 году.Этот законопроект, первоначально поддержанный СПС, не получил полной поддержки Государственной Думы и впоследствии был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).

Федеральный закон №. 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, разрабатывался почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — отчасти из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и рекомендаций головной комиссией в ходе первого тура парламентских слушаний.Этот новый законодательный акт определял государственную службу как профессиональную деятельность, оплачиваемую за счет российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на производительность. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом система государственной службы была реорганизована в соответствии с гибридным характером системы государственного управления, основанной на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.

Результаты интервью (Экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) определяют следующие основные характеристики цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высшими государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идеологический раскол в отношении принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантии пребывания в должности.

Например, в связи с идеологическим расколом, вызванным столкновением интересов и институциональных мандатов, некоторые министерства, участвовавшие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьере. с четкими линиями подчинения, детальным анализом должностных обязанностей государственных служащих и карьерных стимулов, продвигающих идею пожизненного найма.Минэкономразвития, напротив, выступало за необходимость стимулирования государственных служащих к более продуктивному труду, рекомендуя, таким образом, использование краткосрочных контрактов и оплаты по результатам для повышения оперативного потенциала организаций госслужбы (бывший сотрудник Минэкономразвития). труда Российской Федерации (федеральный уровень), интервью автора, Москва 2010). Окончательная редакция Закона №. 79 возникла в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из наиболее популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.

Второй наблюдаемой особенностью этапа формирования политики стало так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием публичного обсуждения и тенденцией российского правительства проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль выработки политики был охарактеризован опрошенными как печально известная часть российской традиции, характеризующаяся тенденцией «перескакивать через необходимые этапы» и ограничивать масштаб публичного обсуждения важных решений (академический эксперт, НИУ ВШЭ, интервью автора, Москва 2010).Однако выбор такого подхода не был случайным, поскольку он выявил стремление ПА перехитрить оппозицию и продвигать вариант закона в соответствии со своими предпочтениями.

Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевыми особенностями процесса принятия решений в России в то время был так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформе государственного управления . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:

Учитывая наше относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представительства и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными акторами, участвующими в формировании политической повестки, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект является прорывом в одной относительно узкой области и не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию производить неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, предполагает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей его средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне противоречивыми. Кроме того, любое ведомство, как реформистское, так и консервативное, старается усилить свое влияние и облегчить выполнение своих функций (член Экспертной комиссии при правительстве России (кросс-аффилированная, руководящая роль), интервью автора, Москва 2010).

Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались за годы президентства Ельцина — «сузили поле свободы для акторов, не принадлежащих к государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г.).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (дополнительную информацию см. в Huskey, 1999).

Принимая во внимание все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена ​​все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность предложений экспертов заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обращаясь за советом к эксперту). Однако ход событий, сопровождавших создание Закона №. 79, выявил трудности программных предложений, прошедших стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы госслужбы как публично, так и в Государственной Думе (нижняя палата российского парламента) в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др., 2003). Разработка процедур госслужбы происходила в ускоренном режиме, что выявило контроль НС над этапом формирования повестки дня в стремлении перехитрить оппозицию. Аналогичные изменения в то время наблюдались в отношении пакета российского антикоррупционного законодательства (см. Дмитриев, 2006).

В конечном счете многие нормы, содержащиеся в Законе №. 79 (см. ст. 11 («Система рангов»), ст. 31 («Организационная перестройка органов государственной службы»), ст.33 («Положение о прекращении трудовых отношений») и ст. 50 («Система оплаты труда и возмещения») были настолько общими, что требовали дополнительных разъяснений и доработок, и на их принятие у федерального правительства ушло более десяти лет (подробнее см. Тихомиров, Горохов, 2009).

Оспариваемость альтернативной гражданской службы в Российской Федерации

1 Разработка и принятие российского законодательства об альтернативной гражданской службе заняли почти девять лет после того, как она была гарантирована Конституцией.Этот вопрос неразрывно связан с острыми дебатами о правах и обязанностях граждан, свободе вероисповедания и военной реформе. В данной статье оценивается действие и значение альтернативной гражданской службы в Российской Федерации путем изучения процесса разработки законодательства, обсуждения различных законопроектов и положений итогового законодательства, и делается вывод о том, что принятие наиболее ограничительного закон в значительной степени стал результатом относительной силы военного истеблишмента среди заинтересованных сторон в процессе законодательных переговоров.

2 Весенний призыв 2004 г. в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации предоставил лицам, отказывающимся от военной службы по убеждениям, первую возможность заявить о своем праве на альтернативную гражданскую службу в соответствии с федеральным законодательством. Хотя это право было гарантировано конституцией с 1993 года, закон, определяющий его действие, был принят только в июле 2002 года и вступил в силу в 2004 году. Возможно, неудивительно, что альтернативная гражданская служба была предметом особого спора, неразрывно связанным с острыми дебатами о правах и обязанностях гражданства. свобода вероисповедания и военная реформа.Он находится на особо показательном стыке, сочетая обязанность служить своему государству, обычно связанную с республиканским гражданством и идеалом гражданина-солдата, с признанием права человека на отказ от военной службы по соображениям совести, проистекающим из идей свободы совести и религиозной терпимости. . Условия осуществления этого права и выполнения этой обязанности проливают свет как на структуру, так и на характер конкретного режима гражданства. В данной статье оценивается действие и значение альтернативной гражданской службы в Российской Федерации посредством изучения процесса разработки законодательства, обсуждения различных законопроектов и положений итогового законодательства.

3 Конституция Российской Федерации провозглашает право на альтернативную гражданскую службу в статье 59, которая гласит

41. Защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации.

52. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

63. Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждения или религиозные убеждения противоречат военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

7 Как и во многих положениях конституции, детали осуществления этого права, такие как, кто квалифицируется как отказник от военной службы по убеждениям, продолжительность и характер альтернативной гражданской службы, а также где такая служба должна быть проработана в соответствующем федеральном законодательстве .

8 Процесс разработки и принятия этого закона занял почти девять лет, в течение которых кандидаты на альтернативную службу в большинстве своем были лишены своего конституционного права.Эта задержка была результатом ряда факторов, как политических, так и чисто практических или административных. В течение этого периода в большинстве областей требовались новые законы, и во многих сферах наблюдались задержки из-за огромного количества законодательных актов, которые требовали принятия. Сам процесс составления может быть довольно длительным. В случае с альтернативной гражданской службой военный истеблишмент представлял мощный интерес, который был широко представлен в комитете Государственной Думы по обороне.Он последовательно выступал против законодательства и стремился как к срыву разработки, так и к принятию такого законодательства и прилагал все усилия, чтобы сделать любое законодательство, которое действительно увидело свет, особенно трудным для использования. В значительной степени эти возражения были сформулированы с точки зрения национальной безопасности и военной готовности, поскольку альтернативная гражданская служба лишила бы вооруженные силы ценного резерва призывников. Хотя существовали неправительственные сторонники альтернативной гражданской службы, а именно «Солдатские матери» и Антимилитаристская радикальная ассоциация, они практически не могли повлиять на процесс призыва.Наконец, антагонистические отношения между Государственной Думой и исполнительной властью и институциональная предрасположенность к законодательному тупику во второй республике при президентстве Ельцина1 способствовали торможению законотворческого процесса через межпартийное противостояние и распространение неприятных законодательных инициатив.

9 При Путине вопрос об альтернативной гражданской службе был решен относительно своевременно в рамках общих усилий по завершению фундамента и строительства «диктатуры закона» и как один из первых пробных шагов военной реформы .При этом следует отметить, что версия этого закона, подписанная 25 июля 2002 г., была, пожалуй, более привлекательной для военного истеблишмента, если не считать отсутствия закона вообще.

10Споры об альтернативной гражданской службе и связанных с ней институтах имеют большое значение для формирующегося в России режима гражданства по целому ряду причин. Ход дебатов и принятое в результате законодательство могут многое рассказать нам об относительной силе отдельных институтов и групп внутри гражданского общества, а также об их способности вести эффективные переговоры с государством по поводу определенных прав и обязанностей.Кроме того, изучение маргинальных групп, таких как лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, может быть эффективным для выявления контуров сложных структур и крупномасштабных изменений, подобных тем, которые происходят в Российской Федерации. Эти проблемы также затрагивают суть нескольких вопросов социальной справедливости и того, насколько демократические принципы актуальны и существенны.

11Опираясь на описание происхождения прав, представленное Чарльзом Тилли2, права здесь понимаются как исторические продукты борьбы и сопротивления, основанные на конкретной истории конкретных мест.Тилли предлагает полезное определение гражданских прав и убедительную логику теоретического обоснования их расширения и трансформации в переходные периоды. Права гражданства определяются как подлежащие исполнению требования, предъявляемые к государству или его представителям, где критерием для таких требований является членство в политическом сообществе или лица, подпадающие под его юрисдикцию. Эти притязания являются продуктом борьбы в национальном масштабе, возникающей в результате торга между государством и организованными отдельными лицами или группами его населения.Исторически этот торг начинался из-за присвоения государством «средств ведения войны», но позже расширился как по кругу признанных притязаний, так и по количеству населения, способного предъявлять такие притязания.

12 В этой статье я рассматриваю развитие закона об альтернативной гражданской службе, дебаты вокруг разработки этого закона, попытки военных и общественных организаций повлиять на условия прохождения альтернативной службы, в том числе право на прохождение, продолжительность и место службы, а также местные муниципальные законодательные нововведения, направленные на то, чтобы лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, могли не только осуществлять свое конституционное право, но и служить государству.Спорный характер значения этого права и обязанности, сложившийся в ходе дебатов и в окончательной редакции закона, а также предполагаемые вызовы федеральному порядку со стороны местного законодательства дают важные сведения о продолжающемся построении режим российского подданства и возможное направление военной реформы.

13Обязательная военная служба и идеал гражданина-солдата тесно связаны с современным гражданством со времен Французской революции.Согласно этому прочтению, обязанность всех граждан мужского пола браться за оружие для защиты государства является одной из самых основных. Военная подготовка и служба отождествлялись не только с обороной государства, но и с формированием и воспитанием граждан3

.

14 Однако эти глубокие республиканские корни также порождают глубокое противоречие между этим идеалом долга и равенства и фундаментальной свободой граждан при свободном правительстве.Рост воинской повинности в ряде штатов в восемнадцатом веке вызвал отказ от военной службы по соображениям совести со стороны религиозных групп, чьи учения запрещают применение насилия. Призывы этих групп к фундаментальному праву на свободу совести должны серьезно восприниматься государствами с либеральными базовыми ценностями. Как и в случае с другими правами, требования об отказе от военной службы по соображениям совести вскоре испытали побочный эффект, распространившись за пределы традиционных церквей мира на другие секты и религиозных людей, чья вера не требует ненасилия, и, наконец, на тех, чей пацифизм носит светский характер, основанный на моральных или философских принципах. мотивы, а не религиозные.Возражение обязательно является сопротивлением и вызовом власти государства, но принятие отказа по соображениям совести признает некоторое сопротивление законным.

15 Конфликт между требованиями государств о всеобщей обязательной воинской повинности мужчин и требованиями отдельных лиц об освобождении от нее по соображениям свободы совести может быть опосредован через институт альтернативной гражданской службы4. Альтернативная гражданская служба одновременно подтверждает легитимность утверждения государства о том, что граждане должны служить и защищать государство, признавая при этом права отдельных граждан на свободу совести.Однако этот институциональный компромисс порождает ряд практических вопросов, определение которых отражает характер режима гражданства конкретного государства.

16Положения об альтернативной службе обязательно носят ограничительный характер, чтобы не открыть шлюзы для массового уклонения от воинской обязанности. Государства должны найти правильный институциональный баланс, позволяющий осуществлять определенные гарантированные права, сохраняя при этом честность и равенство воинской обязанности.Как показано ниже, трудно изолировать вопросы отказа от военной службы по соображениям совести от более крупных вопросов военной реформы, поскольку обе стороны дебатов используют пределы отказа от военной службы по соображениям совести для продвижения своего собственного видения отношений между гражданином и государством и масштабов военной реформы. законные требования друг к другу. Я утверждаю, что эта инструментализация института альтернативной гражданской службы может быть неизбежной при разработке режима гражданства в России и что дебаты и их результаты обеспечивают институциональную основу для практики гражданства.

17Есть ряд вопросов, которые необходимо решить для реализации любого режима альтернативной гражданской службы. Первый касается характера самого отказа от военной службы по соображениям совести. Традиционно отказниками по соображениям совести были члены так называемых церквей мира, религиозных общин, которые проповедуют ненасилие и отказываются носить оружие или служить в вооруженных силах из соображений веры. Государство должно определить, могут ли те или иные группы считаться законными религиозными сообществами.

18 Более поздним явлением является распространение светских возражений, когда люди заявляют, что они пацифисты по моральным или политическим, а не по религиозным причинам. Это представляет собой расширение основания законного возражения от его традиционных истоков в либеральном признании свободы совести.

19 Светское возражение часто ассоциировалось с феноменом избирательного возражения, когда человек отказывается участвовать в определенных конфликтах.Это стало все более распространенным в случае Америки во время войны во Вьетнаме и часто опирается на секуляризованную теорию справедливой войны, согласно которой определенные конфликты не считаются крайней мерой или самообороной и, следовательно, являются несправедливыми и незаконными.

20 Дополнительным соображением является вид альтернативной службы, которая должна проходить вместо военной службы. Многие отказники по соображениям совести отказываются от любых связей с военными организациями, включая небоевые обязанности в военных госпиталях, на складах снабжения и т.п.

21 Признание права на отказ от военной службы по соображениям совести, а также полезности и легитимности альтернативной гражданской службы требует создания судебных органов и процедур определения законных отказников от военной службы по убеждениям, а также институтов координации и расстановки трудовых ресурсов с целью прохождения службы. общественное благо.

22Маргарет Леви утверждала, что существует две категории отказников от военной службы по соображениям совести: абсолютисты и отказники от военной службы.Абсолютисты, как правило, члены религиозных общин, выступающих против насилия, откажутся от военной службы при любых условиях, даже если цена будет чрезвычайно высока. Такие издержки могут включать социальную стигматизацию, тюремное заключение, жестокое обращение или даже смерть. Контингенты, отказывающиеся от военной службы, откажутся от военной службы только в том случае, если расходы будут считаться более низкими, чем расходы, связанные с действующей боевой службой. Исследование Леви увязало возросшие требования и результаты альтернативной гражданской службы во второй половине двадцатого века во Франции, Соединенных Штатах и ​​Австралии как с ростом религиозных общин, выступающих против применения насилия, так и с более широким институциональным признанием и возможностями для альтернативная служба.5

23 Альтернативная гражданская служба не беспрецедентна в истории России, хотя ее применение было весьма ограничительным. Введение воинской повинности в 1874 г. встретило сопротивление и возражение со стороны различных религиозных групп. Учитывая подчинение Православной церкви государству и ее призыв к защите «веры, царя и отечества», это неизбежно было сектантским возражением. Эти ненасильственные религиозные общины включали молокан, духоборов, меннонитов, толстовцев и баптистов.Из них только меннонитам удалось добиться права на альтернативную службу, сочетая исторические претензии с сильной позицией на переговорах с государством. После иммиграции в Россию меннониты потребовали от Екатерины II обещания, что их никогда не попросят носить оружие. Это утверждение было подкреплено их связями с могущественной элитой, значительным экономическим влиянием и реальными угрозами эмиграции. Их положение было настолько сильным, что они смогли отказаться от предложения нестроевой службы в вооруженных силах, вместо этого завоевав привилегию служить в лесных подразделениях, которыми руководили их собратья-меннониты.6

24 Консервативные элементы в правительстве считали пацифистов уклоняющимися от воинского долга и религиозными преступниками. Однако даже после легализации альтернативных религий в 1904 г. преследования продолжались, так как больший упор делался на гражданский долг нести военную службу. Тех, кто отказывался служить, лишали статуса и привилегий, сажали в тюрьму и часто пытали. Начало Первой мировой войны только обострило ситуацию с резким увеличением числа претендентов на отказ от военной службы по убеждениям.Джош Санборн утверждал, что религиозные пацифисты вызывали дополнительные подозрения, потому что немецкое происхождение большинства сект вызывало обвинения в государственной измене и презумпцию их действий в качестве своего рода пятой колонны. Тем не менее, среди либеральных элит существовала некоторая поддержка расширения отказа от военной службы по соображениям совести, как из-за симпатии к растущему движению толстовских пацифистов, так и из-за более общей либеральной ценности свободы совести7

.

25 Если реакция государства была разделена, то в массах были широко распространены подозрительность и враждебность по отношению к отказникам по убеждениям, которые просто считали их прогульщиками и трусами.

26 Подобные дебаты между либералами и консерваторами имели место при Временном правительстве, но были прерваны Октябрьской революцией и выходом из Первой мировой войны. Еще более удивительны поправки на отказ от военной службы по убеждениям и гражданскую службу, сделанные большевиками. Санборн объясняет это как тактическими, так и идеологическими соображениями. У большевиков было достаточно оппозиции, с которой можно было бороться, поэтому тактический союз с пацифистскими сектантами нейтрализовал бы дополнительный источник борьбы.Идеологически было признано, что эти группы не только боролись против царизма, но и достигли формы религиозного коммунизма, которую, как считалось, было легче ассимилировать, чем разрушить. Дополнительным фактором, позволившим проводить такую ​​политику, были симпатии ближайшего соратника Ленина Владимира Бонч-Бруевича к сектантским группам, оказывавшие поддержку их делу на высоком уровне8. А сочетание этих факторов привело к принятию положений об альтернативной службе с 1919 г. против этих мер последовательно выступали элементы в вооруженных силах и Наркомате юстиции, которые утверждали, что существует необходимое единообразие гражданских обязанностей для советских граждан и что те, кто отказывается выполнять эти обязанности, не должны быть допущены к голосованию, занимать должности, или иметь право на получение социальных пособий.

27 Положения об альтернативной службе столкнулись с теми же вопросами рассмотрения исков и характера альтернативной службы, которые встречались ранее. Постановлением Совнаркома от 4 января 1919 г. к Объединенному совету религиозных общин и групп была обращена просьба дать экспертное заключение для определения правдивости пацифистских утверждений, решение по которым должно было быть принято в народных судах.

28 Представители Наркомата юстиции попытались сорвать процесс, поставив под сомнение обоснованность показаний Объединенного Совета, но гораздо более обструкционистские меры были встречены за пределами столиц.Местные призывные комиссии направляли претендентов не в народные суды, а в военные трибуналы и регулярно игнорировали положения указа о признании этих пацифистов виновными в государственной измене9

.

29 В годы, последовавшие за Гражданской войной, в связи с ухудшением здоровья Ленина, упадком политической карьеры Бонч-Бруевича и уничтожением сектантских общин в ходе коллективизации меры становились все более строгими.Эти изменения были осуществлены через Циркуляры Наркомюста, сначала заменявшие показания экспертов местными свидетелями, а затем ограничивающие право на участие членов религиозных сект, отказавшихся браться за оружие при царизме, перечисляя только духоборов, молокан, меннонитов и нетовцев, тем самым исключая моральное убеждение образуют уравнение.10  

30Важно подчеркнуть, что эти изменения обосновывались призывами к единым гражданским обязанностям советских граждан.Хотя эти ограничительные положения об отказе от военной службы по соображениям совести были подтверждены в Законе о воинской повинности 1925 г., они были исключены из версии закона 1939 г. на том основании, что выступило так мало заявителей, что позволило добиться единообразия гражданских обязанностей и революционного сознания в законе, если не конечно.

31 Концепция альтернативной гражданской службы вернулась в Россию во время гласности , когда публичное пространство открылось для обсуждения ранее табуированных тем.Оно возникло как в росте новых религиозных групп, так и в уменьшении барьеров на пути к свободе совести, а также в контексте обсуждения военной реформы после катастрофической афганской войны, подорвавшей многое из того, что еще оставалось от общественного доверия к Советские военные и идеал всеобщей воинской повинности.

32Стивен Солник отметил, что трудности с мобилизацией призывников существовали и ухудшались на протяжении десятилетий, так что к концу 1980-х годов военные столкнулись с растущими трудностями при выполнении квот на призыв.Наиболее показательным для этой статьи является его наблюдение о том, что всеобщий характер воинской повинности носил все более формальный характер, поскольку для некоторых стало легче получать отсрочки и освобождения, а многие из непригодных или непригодных к военной службе призывались просто в связи с их наличием. 11  

33 Многие идеи, возникшие в период гласности , были выдвинуты реформистскими силами в новой независимой Российской Федерации.Положение об альтернативной гражданской службе появилось как часть проекта конституции, подготовленного администрацией президента в течение 1992 года. Его можно рассматривать как часть более широких усилий по созданию либеральных институтов и законодательных рамок в качестве средства антикоммунистической реабилитации и усилия по приведению российского законодательства и институтов в соответствие с международными стандартами.

34 Военный истеблишмент с самого начала был против идеи гражданской альтернативной службы.Следует также отметить, что тяжелые условия в российской армии, особенно для призывников, привели к массовому уклонению от призыва. Плохое питание и жилищные условия, низкая заработная плата, безудержная издевательство над молодыми новобранцами со стороны старших призывников и офицеров, а также конфликты в Чечне способствовали углублению вербовочного кризиса. Помимо идеологической оппозиции военного истеблишмента и многих консервативных политиков, существовали опасения, что любое положение об альтернативной гражданской службе будет злоупотреблять уклоняющимися от призыва, ищущими юридически санкционированные средства уклонения от военной службы.

35 После принятия новой конституции в декабре 1993 г. в сфере альтернативной гражданской службы образовалась правовая пустота. Первоначальный проект закона об альтернативной службе прошел первое чтение в Государственной Думе в декабре 1994 года12, но затем был возвращен в комитет для дальнейшего обсуждения и внесения поправок. Работа над законопроектом шла медленно, и в мае 1996 г. сообщалось, что работа над законом об АСУ продолжалась в период сложного прохождения закона об обороне, который обеспечивает законодательную базу для организации и регулирования оборонного ведомства.13 Только 7 октября 1998 г. законопроект об АГС вернулся в Государственную Думу на второе чтение, но был отклонен.

36Двумя организациями гражданского общества, наиболее вовлеченными в кампанию за закон об альтернативной гражданской службе, были Комитет солдатских матерей (КСМ) и Антимилитаристская радикальная ассоциация (АРА). Выступая за гарантии конституционных прав, обе группы рассматривали альтернативную службу как средство достижения цели, а не самоцель.Для солдатских матерей альтернативная служба рассматривалась как еще один способ избежать обязательной военной службы. АРА рассматривала альтернативную службу как средство военной реформы.

37 CSM — одна из самых узнаваемых и успешных организаций гражданского общества в России с подлинно национальной структурой на низовом уровне. Он добился огромных успехов в мобилизации общественного мнения во время первой чеченской войны (1994-1996 гг.), сочетая смелые акции, в которых матери спасали своих призванных сыновей из казарм и тюрем, с сильной политической организацией, способной вступать в союзы с видными деятелями государства. Дума.Ключом к их успеху в этом начинании было соответствие их моральных притязаний матерей, защищающих своих сыновей, преобладающим традиционным гендерным ролям в российском обществе14

.

38 То, что было ее силой во время первого чеченского конфликта, оказалось слабостью в ее попытках повлиять на военную политику в целом и на закон об альтернативной службе в частности. Как заметила Эми Кайазза, опора на традиционную гендерную роль позволила военным чиновникам отвергнуть CSM как истеричных, иррациональных, непрофессиональных и наивных женщин, неспособных полностью понять сложности вопросов безопасности.Это препятствие усугублялось широко распространенным среди политической элиты ощущением, что деятельность группы интересов в дебатах по военной политике является формой нежелательного и незаконного вторжения. Участие в политике военной службы остается, в общем и целом, ограниченным политической элитой.15

39 АРА была сформирована на базе Российской радикальной партии, имевшей небольшой успех на выборах в местную Московскую городскую Думу в начале 1990-х годов.После своего образования в 1993 году ARA определило принятие закона об альтернативной службе в качестве своего главного приоритета. Обозначая важность альтернативной службы как конституционного права, он недвусмысленно полагал, что в реализации этого законодательства есть более важная цель. В ARA считали, что институт альтернативы сделает существующую систему набора в армию несостоятельной и заставит изменить национальную военную политику.16

40 АРА была гораздо менее успешной, чем CMS в своей деятельности по целому ряду причин.Он не смог мобилизовать общественную поддержку своего дела и потерпел неудачу в своих попытках создать национальную массовую организацию среди своей целевой аудитории, мужчин призывного возраста. Кроме того, хотя ему удалось наладить связи с международными радикальными и антимилитаристскими группами, которые могли оказать финансовую и организационную поддержку, эти ресурсы оказались малоценными в относительно закрытом мире российской военной политики.17 Его настойчивые усилия по лоббированию альтернативной гражданской службы и другие вопросы военной политики действительно вызвали некоторую поддержку со стороны видных деятелей Государственной Думы, но перевести это на сколько-нибудь заметное влияние на законотворческий процесс в области военной политики не представлялось возможным.Эта неудача и организационные трудности привели к фактической приостановке ее деятельности после Третьего съезда АРА, состоявшегося в Москве 23-24 июня 2001 г.18

41 Ограниченное влияние неправительственных организаций на альтернативную гражданскую службу не должно вызывать особого удивления, учитывая слаборазвитое гражданское общество постсоветской России и тот факт, что вопросы, сформулированные с точки зрения безопасности, остаются в значительной степени закрытыми для негосударственных групп интересов.

42Продолжительное отсутствие федерального законодательства привело к множеству разовых и импровизированных подходов к отстаиванию права на альтернативную гражданскую службу, гарантированного конституцией. Они варьировались от прямого отклонения претендентов призывными комиссиями, что часто приводило к штрафам или тюремному заключению, до новаторских местных инициатив, которые пытались создать основу и институт для прохождения альтернативной службы. Различие в результатах привело к нарушению принципа универсальности и во многих случаях явилось явным нарушением конституционных прав отдельных граждан России.

43Депутат Государственной Думы Юлий Рыбаков сообщил, что ему стало известно из Генштаба Минобороны о том, что 1966 человек, призванных на военную службу, просили пройти альтернативную гражданскую службу19. Сообщалось, что из этого числа претендентов трое были заключены в тюрьму за уклонение от призыва. .

44 В разгар этого правового вакуума ряд муниципалитетов вступили в брешь, предоставив собственные механизмы реализации права на альтернативную гражданскую службу.Первым среди них был Нижний Новгород. Мэр Юрий Лебедев инициировал программу муниципальным распоряжением 27 июня 2001 года. Эта программа преследовала двойную цель: дать возможность жителям Нижнего призывного возраста реализовать свое право на альтернативную гражданскую службу, одновременно привлекая столь необходимую рабочую силу для выполнения тяжелых и низкостатусные должности в местных больницах. Программа начала действовать осенью 2001 года, когда двадцать успешных абитуриентов (из 51 абитуриента) приступили к работе в городской больнице №1 г.1.20

45 Программа разработана и реализуется Комитетом администрации города Нижнего по делам военнослужащих по согласованию с городским головой и губернатором Нижегородской области Геннадием Ходыревым.

46По программе отказники от военной службы должны были служить санитарами в районных больницах по восемь часов в день за 354 рубля в месяц сроком на три года.Для определения законности иска заявителей заставляли посещать тяжелобольных и морг в больнице, что в сочетании с длительным сроком службы в три года (по сравнению с двумя годами для военнослужащих в армии) и низкой оплатой труда предназначался для отпугивания ложных претендентов. Программа была введена в действие городской администрацией без поддержки местной призывной комиссии.21 Хотя такая схема позволяла потенциальным отказникам по соображениям совести реализовать свое конституционное право, это было явным нарушением местными органами власти федеральных полномочий.

47 Местные чиновники подчеркнули высокую стоимость участия отказников по убеждениям в их программе альтернативной гражданской службы. Описывая физические нагрузки работы госпиталя, председатель комитета горадминистрации по делам военнослужащих Лев Павлов заявил, что он «лично никогда бы на это не пошел».22

48 Анализ Нижнего эксперимента Главного мобилизационного управления Генштаба показал, что введение возможности прохождения гражданской службы не сказалось на количестве уклоняющихся от призыва.Из 9885 новобранцев, призванных на ежегодный призыв в 2001 г., только 60 обратились с просьбой об альтернативной гражданской службе, и только 15 из них поступили на службу в госпиталь для выполнения этой службы. относительно стабильно по сравнению с прошлыми годами.

49 Однако высшие должностные лица Министерства обороны крайне критически относились к этим местным экспериментам на том основании, что вопросы оборонной политики являются прерогативой федерального правительства, а эти населенные пункты вторгаются в сферу исключительной федеральной компетенции.Начальник Организационно-мобилизационного управления Минобороны Владислав Путилин настаивал на том, чтобы альтернативная гражданская служба предлагалась только после принятия федерального закона.24 понятие альтернативной гражданской службы, но настаивал на том, что экспериментирование до принятия федерального законодательства является незаконным и что вся деятельность в этой сфере должна быть передана в Генеральную прокуратуру.25 Еще более язвительно он критиковал эксперимент в Нижнем, называя его политизацией вопроса непопулярным мэром, стремящимся к переизбранию.26

50 Одна из проблем для тех, кто выбирает альтернативную службу в рамках этих экспериментальных муниципальных схем, заключается в том, что, поскольку они не признаны федеральным правительством и вооруженными силами, нет никаких гарантий, что те, кто прошел альтернативную службу, не будут призваны снова. на военную службу.На это намекали высокопоставленные военные и чиновники Минобороны во время критики эксперимента в Нижнем27.

51 В качестве еще одной неудачи указ мэра, разрешающий эксперимент по альтернативной службе, был отменен решением областного суда от февраля 2002 г.28. Как и ожидалось, Генеральный штаб приказал отказникам по убеждениям, работающим в Нижнем, явиться на военную службу, что побудило их уйти в отставку. их работу в больнице и фактически прекращение эксперимента.29

52 Еще одной проблемой, которой опасались федеральные власти, был прецедентный характер эксперимента в Нижнем. Примеру Нижнего очень быстро последовал город Пермь, позволивший Пермскому центру поддержки демократических молодежных инициатив направить лиц, допущенных к альтернативной гражданской службе30. Даже в марте 2002 г., когда законопроекта, город Петрозаводск объявил о планах ввести свою собственную местную программу для 300 заявителей, которые будут служить только 2 ½ года.31

53 В конце 2001 г. был достигнут значительный прогресс в вопросе альтернативной гражданской службы по нескольким направлениям. Кремль спонсировал «Гражданский форум», который широко высмеивался как попытка управлять гражданским обществом, предоставлял форум для личной встречи между чиновниками Министерства обороны и НПО, активными в кампании за введение альтернативной гражданской службы.32

54 Дебаты также происходили на уровне кабинета министров.Проект закона об альтернативной гражданской службе был подготовлен правительством и представлен в январе 2002 года по рекомендации Генерального штаба и Министерства обороны33. а также положение о том, что служба должна быть экстерриториальной, а это означает, что она должна выполняться за пределами места жительства лица, отказывающегося от военной службы, и что служба должна выполняться в небоевых ролях в вооруженных силах.Этот призыв также требует от заявителя доказать призывной комиссии, что военная служба будет противоречить его убеждениям, религиозным или иным. Однако проект Минобороны не был единственным вариантом, разработанным правительством.

55Министерству труда также была поручена подготовка проекта с учетом его ответственности за управление трудовыми ресурсами, в котором были обозначены отрасли экономики и профессии, по которым может проходить альтернативная служба.Тогда было решено, что компромиссный правительственный проект, основанный на версии Минтруда, но дополненный по согласованию с военными и Минобороны, должен внести в Государственную Думу министр труда Александр Починок. Этот вариант также допускал прохождение гражданской службы рядом с местом жительства и возможность поступления в вузы при прохождении альтернативной службы34. Реакция на компромиссный проект Минтруда была неоднозначной.Председатель Совета Федерации Олег Миронов поддержал этот вариант, отметив, что срок службы не должен превышать трех лет, добавив при этом, что срок службы в армии должен быть сокращен до шести месяцев35 

.

56Кабинет выбрал проект Минтруда на заседании кабинета министров 30 января 2002 г., где вариант Минобороны подвергся резкой критике за жесткие условия со стороны премьер-министра Михаила Касьянова, вице-премьеров Валентины Матвиенко и Ильи Клебанова, а также министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Сергеевича. Шойгу.36

57В сообщении об одобрении компромиссного проекта Минтруда вице-премьер Валентина Матвиенко пояснила, что принцип экстерриториальности будет применяться только в экстренных случаях, а возможными сферами обслуживания могут быть дома престарелых, детские дома, пожарная служба37.

58 Многие обозреватели по военным вопросам полагали, что выбор более либерального проекта Министерства труда был частью более масштабных усилий, направленных на то, чтобы заставить Генеральный штаб и Министерство обороны более активно проводить военные реформы38, включая профессионализацию вооруженных сил, что могло потенциально сделать отказ от военной службы по соображениям совести и альтернативную службу мертвой буквой и существенно изменить обязательства, составляющие институт гражданства.Даже те, кто настаивал на том, что первостепенное значение этого имеет конкретизация конституционно гарантированного права, признавали, что такое быстрое движение после многих лет ледникового прогресса, вероятно, было следствием желания реформировать вооруженные силы со стороны авторов законопроекта39.

59 Законопроект был внесен в первое чтение 17 апреля 2002 г.  Государственная Дума должна была рассмотреть четыре варианта закона, но один из них был отозван непосредственно перед заседанием.При этом депутатам оставалось выбирать из правительственного проекта, самостоятельного «демократического» проекта, авторами которого были Юлий Рыбаков, Эдуард Воробьев, В.Н. Лысенко, А.Е. Баранникова, Олега Шеина и «радикальный» набросок В. Семенова40

Таблица 1. Сравнение понятий проектов Закона Российской Федерации «Об альтернативной службе»

Предложение в законопроекте

Правительство РФ

Депутат Государственной Думы Я.А. Рыбаков и др.

Депутат Государственной Думы В.О.Семенов

Срок службы

48 месяцев для лиц без высшего образования;

24 для лиц с высшим образованием – [для сравнения, служба в армии 36 и 18 месяцев для лиц без и с высшим образованием соответственно]

По месту жительства:

36 месяцев для лиц без высшего образования;

18 для лиц с высшим образованием.

В случае экстерриториальности:

30 для лиц без высшего образования;

15 для лиц с высшим образованием.

30 месяцев для лиц без высшего образования;

15 месяцев для лиц с высшим образованием.

Принцип обслуживания

По месту жительства и другим регионам.

Территориальный (по месту жительства). За пределами этих границ, при исключительных обстоятельствах.

Место службы

В государственных и муниципальных предприятиях и организациях; в качестве гражданского персонала предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск или вооруженных формирований.

Граждане, принадлежащие к коренным, малочисленным народам, могут работать на предприятиях и в организациях традиционных хозяйств и традиционных ремесел.

В унитарных предприятиях, созданных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также в государственных или муниципальных организациях.

Социальная сфера (социальное, здравоохранение, городское обслуживание и др.)).

В исключительных случаях в военных госпиталях

Государственные, муниципальные или общественные организации.

Принцип индикации

Индивидуальная декларация

Граждане, направленные на альтернативную гражданскую службу

Подлежащие призыву, призванные в этом году по состоянию здоровья на военную службу; имеющие отсрочки и освобождения от службы по закону о воинской обязанности.

Альтернативная служба в армии

Разрешено

Разрешается с согласия физического лица

Исключено

Доказательство судимости

Требуется

Не требуется

Обстоятельства альтернативной службы

Если убеждения или религиозные убеждения гражданина запрещают несение военной службы;

, если гражданин относится к коренным, малочисленным народам, ведет традиционный образ жизни, участвует в традиционной хозяйственной деятельности.

Если убеждения или религиозные убеждения гражданина запрещают принятие воинской присяги и (или) несения военной службы, а также иные обстоятельства, предусмотренные федеральными законами.

Принятие гражданином решения о прохождении альтернативной гражданской службы по месту прохождения военной службы по призыву.

Перечень видов работ и обязанностей (профессий), а также предприятий и организаций, на которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы

Определяется Правительством РФ

Основания для отказа в прохождении альтернативной гражданской службы

В случае нарушения гражданином срока и (или) порядка прохождения службы объявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

, если призывная комиссия не признает обоснованными доводы гражданина о том, что его убеждения или религиозные убеждения запрещают военную службу;

при наличии заведомо ложных сведений в заявлении гражданина о замене срочной военной службы альтернативной гражданской службой;

в случае двукратного призыва гражданина в военкомат без уважительной причины;

, если гражданину ранее была предоставлена ​​возможность прохождения альтернативной гражданской службы, и он от нее отказался.

Документы не представлены гражданином в соответствии с нормами данного закона;

Основания, побудившие гражданина обратиться с ходатайством о замене военной службы альтернативной службой, не соответствуют требованиям данного закона;

Заявление об альтернативной службе и подтверждающие документы содержат заведомо ложные сведения;

Органами внутренних дел, квартирными организациями или органами местного самоуправления по месту жительства гражданина, администрацией образовательного учреждения или по месту работы гражданина представляются сведения, подтверждающие, что деятельность или поведение гражданина не соответствовать его утверждению о том, что он придерживается убеждений или религиозных убеждений, запрещающих принятие воинской присяги и (или) прохождение военной службы;

В случае нарушения гражданином срока и (или) порядка несения службы декларация о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой без уважительной причины.

Дата вступления в силу федерального закона об альтернативной службе

1 января 2004 г.

1 января 2003 г.

1 января 2003 г.

60Три законопроекта внесены в Государственную Думу для обсуждения на дневном заседании.Правительственный проект представил министр труда Починок. Он пояснил, что правительство придерживается сбалансированного подхода к альтернативной гражданской службе, позволяя успешным претендентам проходить службу по месту жительства или рядом с ним и продолжать учебу41

.

61Рыбаков представил «демократический» проект, утверждая, что профессиональная армия будет более эффективной и Россия должна следовать примеру западных стран, где законы не принимаются генералами.Обозначив предложение правительства как генеральское, он подчеркнул, что его проект не потребует каких-либо доказательств или обоснования судимостей отказников по убеждениям перед призывными комиссиями и что он предусматривает альтернативный срок службы, равный сроку службы в армии42. расходы на отказ от военной службы по соображениям совести с предоставлением возможности прохождения службы по месту жительства и без продления срока службы.

62В обращении Семенова к Государственной думе он пояснял, что истинной целью его призыва была пропаганда отказа от военной службы вообще.Он также подчеркнул свою чрезвычайно либеральную позицию по вопросам срока службы, места службы и вида работы, которые будут доступны для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям43. Целью этого проекта было бросить вызов идеалу гражданина-солдата и требования государства к своим гражданам при прохождении военной службы. Такое видение режима гражданства выходит далеко за рамки нереализованных либеральных условий, изложенных в конституции 1993 года.

63На дневном заседании также выступили представители Комитета обороны и Комитета по законодательству.Андрей Николаев сообщил, что Комитет обороны был соинициатором проекта правительства и основывал свои решения на центральном вопросе о том, должны ли граждане мужского пола выполнять свой долг по защите Родины. Придя к выводу, что эту обязанность должны нести все юноши, они предложили лицам призывного возраста, не призванным на военную службу, проходить альтернативную службу в соответствии с требованиями государства44. государственной безопасности, а также роль государства в управлении распределением трудовых ресурсов альтернативной службы.

64Павел Крашенинников, представляющий Комитет по законодательству, подчеркнул необходимость обеспечения реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу посредством законодательства, не носящего дискриминационного характера. Он сразу отверг проект Семенова как романтический и раскритиковал проект Рыбакова за игнорирование прав коренных малочисленных народов. Хотя он признал, что более длительные сроки службы были дискриминационными, комитет посчитал правительственный проект лучшим и рекомендовал принять его в первом чтении.45

65Проекты были открыты для обсуждения и обсуждения на вечернем заседании 17 апреля 2004 г., на котором выступили представители всех основных думских фракций. Проект правительства поддержали «Единство», «Отечество — Вся Россия», «Народные депутаты» и «Регионы России». КПРФ заявила о несвоевременности принятия законодательства, поскольку приоритетом должно быть решение текущих проблем военнослужащих, таких как дедовщина и отправка призывников в «горячие точки», а введение альтернативной службы лишь делать еще хуже.46  Они, похоже, совершенно не заботились о конституционных правах лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести.

66В том же духе аграрии выступали против всех призывов, утверждая, что первостепенной задачей должна быть национальная безопасность и что молодежь следует призывать работать с компьютерами, а не с ночным горшком. И «Яблоко», и «Союз правых сил» раскритиковали правительственный призыв за чрезмерно большой срок службы.Рыбаков добавил, что правительственный призыв неработоспособен и что он приведет только к тому, что бедняки будут вынуждены служить в армии, а те, кто сможет за взятки уйти от обязательной службы, успешно уклонятся от своего гражданского долга.47

67При последующем голосовании проекты Рыбакова и Семенова были отклонены, а правительственный проект был принят с небольшим отрывом, набрав 245 голосов. Затем проект был принят в первом чтении 251 голосом за предложение.48

68 Как и ожидалось, реакция групп гражданского общества, которые выступали за принятие закона об альтернативной гражданской службе, была крайне негативной. Валентина Мельникова из Российского союза солдатских матерей заявила, что эти положения унизительны и невозможны для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести. было необходимо, чтобы позволить молодым людям избежать опасностей армейской жизни.В таком положении было бы такое расплывчатое определение отказа от военной службы по соображениям совести, что был бы поставлен под сомнение сам институт обязательной военной службы.

69 С другой стороны, министр обороны Сергей Иванов сказал, что он удовлетворен призывом, но предпочел бы шестилетний срок службы для альтернативной гражданской службы50. Эта продолжительность была основана на расчете часов несения службы военнослужащим, отметив, что они несут круглосуточное дежурство и отпусков не получают.Это также ясно демонстрирует предпочтение со стороны военного истеблишмента условий альтернативной службы, настолько обременительных, что их действительно было бы почти невозможно выполнить.

70Второе чтение проекта правительства состоялось 19 июня 2002 г., в результате чего были внесены лишь незначительные изменения, несмотря на сотни поправок, внесенных депутатами-либералами. Наиболее существенным изменением стало сокращение срока альтернативной службы с четырех до трех с половиной лет для лиц без высшего образования и с двух лет до двадцати одного месяца для лиц с высшим образованием.Тем, кто несут службу на военных объектах, сроки будут сокращены на шесть месяцев. Спорный пункт, требующий от истцов доказать свои убеждения до призыва, остался без изменений. Решение о прохождении альтернативной службы также было оставлено на усмотрение военнослужащих, а не по месту их жительства автоматически51

.

71Окончательное чтение проекта состоялось 28 июня 2002 г., и он был принят 237 голосами «за»52, что позволило сохранить изменения, внесенные во втором чтении.Он был принят Советом Федерации вместе с массой других важных законодательных актов на шестичасовом марафонском заседании в последний день его весеннего заседания53 и был подписан президентом 28 июля 2002 г.

72Процесс разработки, законодательные и общественные дебаты, окончательная редакция закона об альтернативной гражданской службе, описанные выше, значимы не только сами по себе, но и тем, что они могут рассказать нам о социальных и политических преобразованиях, происходящих в Российская Федерация в целом.Действительно, многочисленные последствия этого законодательства позволяют строить предположения в таких областях, как ограничения и осуществление гражданских прав и обязанностей, разрешение конкурирующих требований государства, его агентов и граждан, влияние определенных групп в гражданском обществе и государства на законодательный процесс и военная реформа. Кроме того, часто именно при изучении положения групп на задворках общества, таких как лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, наиболее отчетливо проявляется социальная и политическая динамика.

73 Среди выводов, которые можно сделать из этого изучения дебатов и процесса разработки закона об альтернативной гражданской службе, состоит в том, что разработка режима гражданских прав и обязанностей часто больше связана с борьбой по сопутствующим вопросам политики, чем выполнение абстрактных принципов равенства и справедливости или реализация конституционных норм. В случае с альтернативной службой на итоги обсуждения и окончательную форму законодательства сильнее всего повлияла непрекращающаяся межведомственная борьба за военную реформу.С момента прихода к власти Путин руководил восстановлением стабильного финансирования оборонного бюджета, что представляет собой заметное улучшение по сравнению с относительным пренебрежением, существовавшим при Ельцине. Отчасти это можно объяснить зависимостью администрации от военных в поддержании внутреннего порядка на Северном Кавказе, каким бы несовершенным он ни оказался, а также распространением влияния на другие бывшие республики.

74Однако такой более благосклонный подход к вооруженным силам не был безоговорочным.Путин последовательно требовал прогресса в области военной реформы. В дополнение к тому, что он полагался на власть кошелька, его администрация развернула альтернативные, «либеральные» варианты реформ, разработанные как внутри, так и за пределами исполнительной власти, которые менее приемлемы для военного истеблишмента, во время дебатов о военной реформе в США. усилия по продвижению этой повестки дня. Как указывалось выше, дебаты об альтернативной гражданской службе в правительственных кругах и выдвижение более либерального предложения министерства труда были частью более широкой борьбы за направление и темпы военной реформы, включая профессионализацию вооруженных сил.Эта динамика не была беспрецедентной. Весной 2003 года план военной реформы Минобороны должен был конкурировать с альтернативным «либеральным» планом, выдвинутым Союзом правых сил под руководством Бориса Немцова. Хотя план Минобороны в конечном итоге был принят в качестве основы для военной реформы, тогдашний премьер-министр Михаил Касьянов выразил предпочтение варианту СПС, и кабинет согласился профинансировать только 30% реформы Минобороны54. В случае альтернативной службы Рассмотренное выше соглашение, заключенное по поводу альтернативной гражданской службы, и его согласованность с предыдущей политической борьбой дает нам некоторое представление о вероятном направлении военной реформы.

75В то же время принятие законодательства свидетельствует о правах и обязанностях, вытекающих из формирующегося режима гражданства, и об относительной важности конкретных прав в публичных дебатах. Действительно, одним из самых интересных случаев отсутствия в публичных дебатах об альтернативной службе было полное отсутствие обсуждения того, что представляет собой религиозная свобода и свобода совести. Можно было бы ожидать, что спорный Федеральный закон России «О свободе совести и религиозных объединениях» сыграет важную роль в любом обсуждении альтернативной службы.Этот закон, принятый в сентябре 1997 года, признает православие, ислам, буддизм и иудаизм традиционными религиями и предоставляет Русской православной церкви определенные привилегии в знак признания ее особой исторической роли. Все остальные религиозные группы были вынуждены демонстрировать пятнадцать лет непрерывной деятельности или обязаны были зарегистрироваться в местных органах власти и принять определенные ограничения своих прав и деятельности. По сути, это означало, что этим ограничениям подвергались даже те группы, которые восстанавливали религиозные общины, распущенные в результате советских репрессий.Закон был принят в ответ на опасения, высказанные Русской православной церковью, что иностранные секты «переманивают души» из традиционных религий в то время, когда российские граждане были духовно уязвимы. Новое ограничение коснулось всех так называемых нетрадиционных групп, в том числе таких давних господствующих групп, как Римско-католическая церковь, а также новых для России групп, таких как мормоны и кришнаиты. Этот закон серьезно подрывает универсальность свободы совести, о чем свидетельствует недавнее постановление Московского районного суда о запрете деятельности Свидетелей Иеговы55.Это должно быть особенно важно для дебатов об альтернативной гражданской службе, учитывая, что наиболее общепризнанной группой лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, являются отказники по религиозным соображениям из церквей мира. Однако отсутствие этой дискуссии, скорее всего, объясняется позициями и интересами ведомств и групп гражданского общества, участвующих в публичном обсуждении вопроса. Сторонники расширения доступа к альтернативной службе не являются религиозными активистами, даже если многие из противников, которых они защищают, отказываются от военной службы по религиозным мотивам.Вместо этого их конечная цель состоит в том, чтобы помочь как можно большему количеству мужчин призывного возраста избежать военной службы или содействовать делу военной реформы, поэтому основания для их возражений не имеют большого значения или вообще не имеют значения. С другой стороны, военное ведомство заинтересовано в ограничении и контроле числа лиц, имеющих право возражать. Теоретически ограничение возражений на основании религиозных убеждений могло бы стать одним из методов контроля за числом лиц, имеющих право на альтернативную службу. Однако это лишило бы призывные комиссии элемента контроля за процессом определения, который так ревностно оберегают военные.

76 На институциональном уровне относительно своевременное решение вопроса в период президентства В. Путина свидетельствует о стремлении его администрации достроить правовое здание государства и заполнить оставшиеся законодательные пробелы. Само по себе это является позитивным событием, так как снижает правовую и институциональную неопределенность и способствует уменьшению произвольного характера реализации конституционных норм и повышению универсальности осуществления прав граждан.В этом отношении ограничительный федеральный закон, каким бы несовершенным он ни был, намного превосходит отсутствие федерального закона.

77 Враждебная реакция федерального правительства на местные попытки заполнить вакуум прав, как, например, в Нижнем Новгороде, неудивительна в сегодняшней России, где президент публично провозгласил курс на восстановление «вертикали власти». В то время как местные власти оправдывали эти эксперименты тем, что они позволяли гражданам осуществлять свои конституционные права, эти усилия еще больше ставили под угрозу универсальность режима гражданства и нарушали федеральную юрисдикцию, что не могло быть истолковано как содействие институциональной стабильности или развитию.

78 Однако на уровне реального осуществления конституционных прав остаются серьезные опасения. Окончательный текст закона сохраняет ограничительный характер как в отношении срока службы, так и в отношении процедуры проверки пацифистских убеждений. Критики утверждали, что эти положения сделали право на альтернативную гражданскую службу практически невозможным. Возникают реальные вопросы о том, позволит ли закон на самом деле лицам, отказывающимся от военной службы по соображениям совести, пользоваться своими правами.Государства могут на законных основаниях сделать альтернативную гражданскую службу менее привлекательной и более дорогостоящей, чем военная служба, с помощью таких мер, как продление срока службы, в попытке ограничить безбилетник потенциальных уклонистов. Однако условия, которые без нужды подвергают жизнь лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, например, помещение их в боевые части, где они могут подвергаться жестокому обращению, нарушают право, которое призвано защищать законодательство.

79 Ход общественных и законодательных дебатов и окончательная форма закона также демонстрируют относительную силу отдельных институтов и групп внутри гражданского общества, а также их способность эффективно торговаться с государством по поводу конкретных прав и обязанностей.Этот процесс ясно продемонстрировал слабость организации гражданского общества, которая выступала за более широкий доступ к альтернативной гражданской службе, и относительную, если не безусловную силу военного истеблишмента на арене военной политики.

80 Доминирующая позиция военного истеблишмента в этом споре неудивительна, учитывая, что он является частью государства и играет институционализированную роль в законотворческом процессе, включая его представительство в Комитете Государственной Думы по обороне.Он был наиболее искусным в мобилизации своих ресурсов для продвижения своих собственных интересов на протяжении всего законодательного процесса и публичных дебатов, пытаясь сформулировать проблему с точки зрения безопасности и военной готовности. В соответствии со своей позицией в отношении военной реформы они приложили все усилия, чтобы сделать альтернативную гражданскую службу как можно более непривлекательной, чтобы защитить свой постоянно сокращающийся резерв призывников, от которых, по их мнению, зависит будущее вооруженных сил. Институциональные ресурсы и статус вооруженных сил дали им значительную силу в процессе переговоров с политиками в исполнительной власти, о чем свидетельствует принятое в результате законодательство.

81Негосударственные сторонники альтернативной гражданской службы, а именно «Солдатские матери» и Антимилитаристское радикальное объединение, не смогли оказать сколько-нибудь существенного влияния на законотворческий процесс, что вновь проявляется в окончательной редакции закона. Тем не менее, они смогли добиться некоторой известности в популярной прессе в той мере, в какой им было разрешено участвовать в публичных дебатах. Антимилитаристская радикальная ассоциация имела очень узкую базу поддержки, ограниченные ресурсы и малое влияние как общественная организация, выступающая против истеблишмента.Таким образом, их роль ограничивалась лоббированием отдельных членов Государственной Думы, небольшими уличными демонстрациями и пресс-релизами, а препятствия, с которыми они сталкивались, угрожали самой их жизнеспособности как организации.

82 Комитет солдатских матерей продолжает оставаться жизненно важной организацией гражданского общества, но ограниченность их деятельности была продемонстрирована их неспособностью оказать какое-либо существенное влияние на дебаты об альтернативной службе. Закрытый характер арены военной политики, а также профессионализация и секьюритизация дебатов превратили их силу материнского морального убеждения в слабость, поскольку военные могли отвергнуть их как иррациональные и наивные.Несмотря на их значительные контакты в Государственной Думе, эти препятствия фактически подорвали их позицию на переговорах и лишили их какого-либо значимого участия в дебатах о форме законодательства об альтернативной службе.

83Неспособность либеральных политиков и правозащитников повлиять на процесс призыва отражает текущие политические реалии в России и сохраняющуюся силу и консерватизм военного истеблишмента. Хотя взгляды, выраженные в «либеральном» проекте, могут разделяться некоторыми членами кабинета и отдельными министерствами, такими как министерство труда, их общая роль в этом процессе сводилась к тому, чтобы предоставить исполнительной власти альтернативный проект, непривлекательный для военных, которые можно было бы использовать для получения будущих уступок по спорному вопросу о военной реформе.

84Военная реформа в той или иной форме неизбежна, и когда она произойдет, условия отказа от военной службы по убеждениям, альтернативной службы и всеобщей воинской повинности будут обязательно изменены. Рассмотренный выше процесс подготовки кадров можно рассматривать не только как конфликт между «реформаторами» и военным истеблишментом по вопросам военной реформы и кадров, но и как спор о том, что государство может законно требовать от своих граждан, а также о размере и покупке особые права гражданства.

Правоохранительные органы: внутренняя безопасность России и международные последствия

1 См., например, Александр Бартош, Конфликты XXI века: гибридная война и цветная революция , Горячая линия – Телеком, 2018; Игорь Панарин, Гибридная война против России, 1816–2016 гг. , Горячая Линия – Телеком, 2017; Валерий Герасимов, «Современные войны и актуальные вопросы обороны страны», Вестник Академии военных наук , Vol.2, № 59, 2017.

2 Марк Галеотти, «Национальная гвардия: сторожевой пес, который может сломать поводок», Raam op Rusland , 14 августа 2017 г., доступ 9 марта 2020 г., https://raamoprusland.nl/dossiers/defensie/677 -национальная-гвардия-сторожевой-собака-которая-может-сорвать-поводок.

3 Сергей Смирнов, «Россия стальная: история Следственного комитета», Meduza , 15 июля 2016 г., доступ 9 марта 2020 г., https://meduza.io/feature/2016/07/26/rossiya -стальная-краткая-история-следственного-комитета.

4 Денис Дмитриев, «Путин хочет отдать приоритет российскому праву над международным правом без полностью новой Конституции. Технически это невозможно по закону», Meduza , 15 января 2020 г., дата обращения 9 марта 2020 г., https://meduza.io/ru/feature/2020/01/15/putin-wants-to-give-russian -приоритет-права-над-международным-правом-без-совершенно-новой-конституции-технически-это-не-юридически-возможно.

5 Фабрис Депрез, «Российская Национальная гвардия нацеливается на частный охранный бизнес страны», BMB Russia , 31 января 2019 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://bearmarketbrief.com/2019/01/31/российская-национальная-гвардия-нацеливается-на-страны-частную-безопасность-бизнес/.

6 Юрий Балуевский, «Война не кончается, она — замирает», Независимое военное обозрение , 26 мая 2017 г.

7 Матье Булег, «Пять вещей, которые нужно знать о военных учениях «Запад-2017», Комментарий эксперта Chatham House , 25 сентября 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.chathamhouse.org/expert /comment/five-things-know-about-zapad-2017-military-exercise?CMP=share_btn_em.

8 Марк Галеотти, «Не такая уж мягкая сила: российская военная полиция в Сирии», War on the Rocks , 2 октября 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://warontherocks.com/2017/ 10/не-так-мягкая-сила-россия-военная-полиция-в-сирии.

9 «Росгвардия может принять участие в миротворческих операциях за рубежом», Sputnik , 4 ноября 2016 г., доступ 9 марта 2020 г., https://sputniknews.com/russia/201604111037837030-russian-national-guard- миротворцы; «Росгвардия выполнит поставленные задачи как в России, так и за рубежом», ТАСС .27 июня 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., http://tass.com/defense/953554.

10 Бывший сотрудник Администрации Президента, беседа с автором, Москва, 2016 г.

11 Александр Братерский, «Ньюсмейкер: Колокольцев воспринимается как голос реформ», Moscow Times , 21 мая 2012 г., доступ 9 марта 2020 г., https://www.themoscowtimes.com/2012/05/21/ ньюсмейкер-колокольцев-просматривается-как-голос-реформы-a14893.

12 Татьяна Становая, «Конкурс защитников строй», Московский центр Карнеги , 7 августа 2019 г., доступ 9 марта 2020 г., https://carnegie.ru/комментарий/79636.

13 «Надбавка «за сложность»: Полицейские и росгвардейцы Москвы и Петербурга получили бонус ит правительства», Царьград-ТВ , 24 января 2020 г., доступ 9 марта 2020 г., https://tsargrad.tv /новости/надбавка-за-сложность-полицейские-и-росгвардейцы-москвы-и-петербурга-получили-бонус-от-правительства_235694.

14 Максим Солопов, «Следствие любит тишину. Что мы мало знаем об Игоре Краснове, следующем Генеральном прокуроре России», Meduza , 20 января 2020 г., доступ 9 марта 2020 г., https://meduza.io/en/feature/2020/01/21/an-Investigation-Los-Silence.

15 «Лучший российский детектив исключен из дела об убийстве Немцова», Радио Свободная Европа/Радио Свобода , 15 мая 2015 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.rferl.org/a/russia-nemtsov -дело-об убийстве-детектив-удалено/27018992.html.

16 Елизавета Антонова и др., «Золотов против Навального: почему директор Росгвардии пошол в пути Усманова», РБК , 11 сентября 2018 г., доступ 9 марта 2020 г., https://www.rbc.ru/politics/09.11.2018/5b97e1d29a7947702872aecf.

17 Ричард Саква, «Исследователь Бастрыкин и поиск врагов», oD:R , 10 апреля 2013 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/Investigator- бастрыкин-и-искать-врагов.

18 См., например, Рождественский Илья, «Бастрыкин покинет пост главы СКР», РБК , 14 сентября 2016 г., режим доступа 9 марта 2020 г., https://www.rbc.ru/politics/14/09 /2016/57d9380e9a79470e59d9d3fc; Марк Галеотти, «Прощай, Бастрыкин?» oD:Russia , 15 сентября 2016 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/goodbye-bastrykin.

19 «Путин назначил Виктору Стригунова первым замглавы Росгвардии», РИА Новости , 27 января 2020, режим доступа 9 марта 2020, https://ria.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.